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儀征市教育事業“十三五”發展規劃

為加快全市教育事業改革與發展,全面實現教育現代化,實現建設“教育強市”的奮斗目標,依據國家和省中長期教育改革和發展規劃綱要及上級相關要求,結合儀征教育實際,特制定本規劃。

一、“十二五”期間教育事業發展回顧

(一)  基本情況

全市有幼兒園32所(其中公辦園15所,民辦園17所)、小學32所(含特殊教育學校)、初級中學14 所、九年一貫制學校4所、普通高中5所、職業學校1所;教職員工5707人,其中專任教師4483人;在校學生59302人。全市創成省優質幼兒園24所(其中公辦園15所)、省實驗小學14所、省示范初中18所、省四星級高中3所、省三星級高中1所、省四星級職業學校1所、省社區培訓學院1個、省鄉鎮社區教育中心7個。全市現有民辦非學歷培訓機構達130多家。2012年,通過省區域教育現代化創建驗收;2014年4月,創成全國義務教育發展基本均衡市;2015年11月,通過“全國中小學責任督學掛牌督導創新縣”省級認定;2016年3月,被表彰為省促進義務教育均衡發展先進市。

(二)  主要工作及成效

“十二五”期間,我市堅持實施“教育強市”戰略,全力推進教育現代化建設,較好地滿足了廣大群眾的教育需求,為促進全市經濟社會發展提供了有力的智力支撐和人才保障。一是以干成大事為主題,把教育放在全局工作的重要位置。牢固樹立“三個優先”理念,即:凡涉及到教育事業發展的相關問題優先研究,凡用于教育事業發展的各類經費優先投入,凡涉及到教育工程的土地指標優先保障。二是以校舍建設為抓手,實現教育硬件設施全面改善。累計投入15.8億元,完成50所學校新建、改擴建和加固工程,共新建校舍31萬平方米,加固校舍16萬平方米;累計投入近5000萬元,推進“三通兩平臺”建設,全市所有中小學辦學條件均達到或超過省Ⅱ類標準。三是以提升素質為目標,促進辦學質量持續提升。全市所有鎮公辦園均達省優標準,省優質幼兒園占比達75%;義務教育持續均衡發展;高考上線率連續7年攀升,2015年高分段人數在揚州名列前茅;職業教育對口單招工作連續多年在揚州排名前列;成功創成省級社區教育實驗區。四是以培育大師為關鍵,推動教育管理水平大幅提升。大力實施“三名”工程,表彰首批91位名師、名班主任、名校長,有效實行教師跨校交流,出臺《關于全面推進城區義務教育小學段教師交流的工作方案》,在城區和儀化片區小學段實施教師跨校交流,2014年,全市50名教師參與交流,2015年交流范圍進一步擴大至城區初中,全市共有75名教師、15名校級干部參與跨校交流,師資均衡化水平不斷提高。“十二五”期間,新增全國模范教師1名、省人民教育家培養對象1名、省和揚州市特級教師11名、揚州市級骨干教師258人。五是以服務大眾為根本,讓教育成果惠及千家萬戶。有效促進就業,技師學院聯合20多家知名企業開展聯合辦學,培養高層次人才5000余人,其中3500多人進入大眾五廠及汽車零部件企業工作。在揚州率先開通鎮村公交學生班車,目前已實現鄉鎮全覆蓋,共開通班車115輛、線路168條,為全市家校距離2公里以上的2617名小學生提供上下學交通服務。

(三)  主要困難與問題

“十二五”期間,全市教育全面發展的同時,也存在一些困難與問題,主要表現為:一是教育投入仍需進一步加大。學前教育財政投入不足,幼師待遇亟待提升,全面建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區制度有較大壓力;義務段現代化學校建設、教育裝備升級改造、債務化解等有較大缺口。二是教育布局亟需進一步優化。隨著城鎮化進程的加快、義務教育免費和國家生育政策的調整,特別是城區東部和北部一大批小區的建成入住,現有基礎教育資源特別是小學日顯緊缺。城區部分優質學校辦學規模超大,甚至在辦學條件方面造成部分生均辦學指標不達標;農村生源日趨銳減,農村義務教育師資老化、骨干偏少等問題將日益突出;由初中生源減少所引發的高中階段教育供給過剩的矛盾較為突出。三是隊伍建設仍待進一步加強。義務教育階段教師部分學科緊,教師隊伍的老齡化、生源下降和學科設置的專業化趨勢與現有按照學生數來核定編制的標準之間形成了較突出的矛盾;幼兒教師公辦編制比例偏低,職業院校“雙師型”教師比例不高;中小學校長、教師交流制度有待進一步健全。四是高層次骨干教師流失嚴重。作為縣級市,教師收入與經濟發達地級市、省會城市相比差距較大。一些地方和學校采取重新建檔、一人一策等辦法,甚至讓同事同學介紹指引,無序競爭,惡意挖人,使得我市特級教師和骨干教師流失嚴重,據統計,近5年,我市共流失教育人才152人,其中省特級教師4人,揚州市級骨干教師28人,大批流向揚州市區及蘇南地區。五是教育改革創新和安全保障還需進一步深化。學前教育、社區教育、教育信息化等是教育改革發展的薄弱環節,需要進一步加快完善終身教育體系的步伐;校園周邊環境治理、接送學生車輛管理以及留守兒童的安全教育需要進一步加強;職業教育體系建設和開放程度不夠,尚難全面體現我市產業對實用型人才的需求,政府主導、企業參與的力度不大。

二、“十三五”教育發展面臨的新形勢

(一)經濟社會提出教育發展新要求。未來五年將處于新型工業化和城鎮化的加速發展期,經濟發展方式、社會結構等將面臨全面、深刻的轉型,人力資源建設已成為最重要的競爭力,成為創新型經濟發展最為關鍵的要素。產業的壯大、大項目的實施,建設“強富美高”的新儀征更加迫切要求加快教育發展,滿足社會需求,培養更多的高素質勞動者和創新人才。

(二)綜合改革確立教育發展新目標。深化教育領域綜合改革,是十八屆三中、四中、五中全會賦予教育的歷史使命。破解教育熱點、難點問題,探索實施集團化辦學、推進小班化教育、優化教育整體布局、實施校長教師交流輪崗等方面,將是“十三五”期間儀征教育的重要課題。

(三)人口變化帶來教育發展新特點。人口是影響教育發展最重的因素之一。目前學齡人口繼續呈逐年減少趨勢,為均衡發展義務教育、鞏固高中教育普及,調整學校布局,優化師資隊伍,提高教育質量,創造了較為有利的人口環境。但隨著國家生育政策的調整以及人口流動的影響,在“十三五”期間將對學前教育發展帶來一定壓力。隨著學齡人口高峰、低谷的變化,農村人口大批向城鎮的轉移,由此引發的各類教育資源的整合與重組,基礎教育設施投資將出現新的增長需求。

三、“十三五”教育發展的指導思想和目標、任務

(一)指導思想

深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,圍繞建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新要求,全面貫徹黨的教育方針,大力實施創新發展戰略,堅持教育優先發展、率先發展,以教育現代化為統領,以全面實施素質教育為核心,以提高教育質量和推進教育公平為重點,以深化教育改革為動力,以服務經濟社會發展為導向,辦好人民滿意的教育,建成教育強市和人力資源強市,為全市率先全面建成小康社會,提供強有力的人才保證和智力支持。

(二)總體目標

到2020年,全面實現教育現代化,各類教育實現更高標準普及,基本實現城鄉教育一體化,形成均衡協調可持續發展的教育布局。幼兒園服務區制度初步建立,學前1年免費教育基本實現;義務教育階段學校全部達到《江蘇省義務教育學校辦學標準》(2015版)要求,實現標準化和均等化;高中教育的選擇性、優質性和特色性更加明顯,普通教育和職業教育有機滲透;市民素質進一步提高,新增勞動力人均受教育年限達到15年以上,從業人員繼續教育年參與率達到60%以上,具有區域特色、充滿生機活力的現代國民教育體系、優質教育體系和終身教育體系更加完備。

(三)主要目標

——結構更加優化。各級各類教育協調發展,教育布局科學合理,形成從學前教育到老年教育、從學校教育到社會教育的成長成才“立交橋”。

——質量更快提升。優質教育資源總量不斷擴大,教師隊伍整體素質明顯提高,素質教育扎實推進,形成以提高質量為核心的教育發展觀,基本建立科學的教育質量標準體系和評價導向機制。

——公平更有保障。教育的公益性、普惠性充分體現,基本公共服務均等化進一步落實,城鄉、區域、校際教育發展差距不斷縮小。弱勢群體資助政策進一步完善,農村留守少年兒童的管理服務機制全面形成。

——服務更富成效。教育改革發展與人口總量結構變化相協調,與經濟發展方式轉變及產業結構調整相適應,與城鄉功能定位布局相匹配,基本滿足現代化建設的人才需要,有效推動學習型社會建設。

(四)主要任務

1.學前教育。實施第二期學前教育五年行動計劃,優化配置學前教育資源,健全覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系。探索建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區制度,引導和支持民辦幼兒園提供普惠性保教保育服務。穩定優化幼兒教師隊伍,提高聘用制幼兒教師待遇水平。到2020年,學前三年教育入園率達99.5%以上,省優質園比例達90%以上,90%以上幼兒在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就學。辦園行為更加規范,保教保育質量全面提升。

2.義務教育。優化均衡配置義務教育學校教育資源,基本消除城鄉、學校間差距,破解擇校難題。全面提高普及水平,小學、初中入學率和鞏固率均達100%,特殊群體受教育權利得到充分保障。實施義務教育薄弱學校改造,義務教育學校90%創成省現代化學校,基本實現義務教育信息化、師資配備均衡化、教育質量一體化的均衡發展局面,建成省義務教育優質均衡示范區。

3.高中教育。完善普通高中質量提優、特色建設計劃。堅持優質發展與特色發展相結合,全面提升普通高中整體辦學水平和學生綜合素質。優化學校布局,改善辦學條件,做到高中學校布局合理、規模適度,并逐步推進小班化教學。所有普通高中達省三星級以上標準,60%的普通高中達省四星級標準,形成高質量、多樣化的高中教育格局。

4.職社教育。堅持以服務為綜旨、就業為導向、質量為核心、改革為動力,推動職業教育創新發展。建立職業教育與普通教育互通發展機制,推進中等職業學校與高職聯合培養,支持本市職校與知名高校聯合培養高層次應用型技能人才。建立政府主導,職業院校、行業和企業多方參與的校企合作工作機制,完善校企合作辦學模式,支持學校和企業開展人才合育、教學合作、研發合創等多形式合作,實現畢業生就業率達到98%以上。擴大在職職工培訓為主的非學歷培訓規模,提升勞動力素質,到2020年,全市從業人員繼續教育年參與率達60%以上。成人教育體系全面建立,全面推進學習型社會建設,居民學習參與率城鄉分別達60%和40 %以上,所有鎮社區教育中心校創成省級標準化社區教育中心。推動學習型組織、社區、城市建設,構建開放式學習體系,到2020年終身學習網絡覆蓋率達90%以上。積極引導,規范管理,爭創一批有特色,有品牌的培訓機構。

5.特殊教育。加強特殊教育師資隊伍建設,落實好特殊教育教師各項待遇。支持各類學校接受殘疾學生入學,完善隨班就讀支持保障體系,全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平,殘疾兒童義務教育入學率達98 %以上。發展殘疾兒童學前教育,積極開展殘疾人職業教育及技能培訓,增強其就業能力。健全特殊教育保障機制,完善殘疾學生資助體系,到2020年,實現殘疾兒童少年15年免費教育。

6.隊伍建設。加強教師職業理想和道德教育,引導和促使教師愛崗敬業、關愛學生、自尊自律。實行教師和校長全員培訓制度,加強與知名高校合作,基礎提升和高端培訓結合,提高培訓質量。教師學歷水平進一步提升,專任教師學歷:幼兒大專以上100%,小學專科以上100%、本科以上90%,初中本科以上100%,高、職中研究生20%以上。中職“雙師型”教師比例達75%以上。人才培養、選拔、評價、激勵機制進一步健全。中小學、幼兒園專任教師縣級骨干教師達20%以上。

四、實現“十三五”發展目標的主要措施

(一)全面推進教育現代化

1.進一步加大教育投入。健全政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制,確保教育經費符合法定增長要求。進一步完善財政教育投入的各項政策,教育費附加、地方教育附加、從土地出讓收益中計提教育資金按照規定全部用于支持教育事業發展。逐步提高各級各類教育生均經費標準和生均財政撥款標準,并高于省定最低控制標準。加大財政對學前教育和高中階段教育的投入力度,確保財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例不低于省級標準,建立普通高中教育債務的化解控制機制,足額安排高中取消擇校生后專項經費,保障高中階段學校基本運轉。強化經費使用管理和績效評估,切實提高教育經費使用效益。

2. 推進學校標準化建設。科學規劃學校布局,形成與我市城鎮化建設及人口變化相協調的學校布局。全面推進“改薄”工作,進一步改善中小學及幼兒園辦學條件,確保到2018年底前,所有義務教育階段學校全部達到《江蘇省義務教育學校辦學標準》(2015版)要求。推進適度規模辦學,消除大班額現象。建立校舍安全保障長效機制,合理統籌實施高中階段學校校舍安全工程,到2020年,所有高中學校校舍全部符合國家抗震設防標準。建立校園安全保障機制,進一步加強校園人防、物防、技防建設。教育裝備按《江蘇省中小學教育技術裝備標準》要求配備。規范做好撤并學校的資產處置工作,合理盤活布局調整后閑置的中小學資產,所得收益全部用于當地中心校建設。

3.提升教育信息化水平。加快寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通和教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺建設。到2018年,優質資源班班通、網絡學習空間人人通、省級教育資源服務平臺的覆蓋率分別達100%、90%、100%。建立完善城鄉教育信息化建設應用一體化機制。全面發展“城鄉學校網上結對”工作,著力構建城鄉學校發展共同體。推動信息技術在教育教學領域的廣泛應用 著力提升信息化應用水平。實施“智慧校園”和“智慧課堂”建設,到2020年60%學校建成“智慧校園”,20%學校建成“智慧課堂”示范校。依托“揚州教育云計算中心”,云終端覆蓋全市所有學校。

(二)實施高中質量提優工程

1.升級技術裝備。按照《江蘇省高級中學理科實驗室裝備標準》、《江蘇省高中通用技術實踐室裝備標準》中要求,逐步更新理化生實驗室,完善通用技術實踐室。對照《江蘇省高級中學歷史地理實驗室裝備標準 》,裝備歷史、地理實驗室。力爭到2020年前,為各高中學校裝備理科數字化實驗室和理科探究實驗室。

2.推進創新管理。積極打造我市高中教育特色和品牌,加強學校特色建設的領導,科學規劃,精心實施。在學校文化上體現“特色”,在課程建設上呈現“特色”,在機制建設上展現“特色”,從自身實際出發,充分挖掘潛力,合理定位發展目標,樹立富有影響力的品牌學科,打造具有校本特色的品牌教師,建設品牌教學模式、品牌管理模式和獨具特色的學生發展模式,不斷提升學校的核心競爭力和社會影響力。

3.構建高效課堂。課堂是教學的主陣地、主渠道,是提高教學質量的主抓手。積極探索具有個性風格的課堂教學范式,更加注重因材施教,學思結合,知行統一。構建多種課型的高效課堂教學模式,通過高效教學范式研討與推介、教學基本功比賽、優秀教師教學展示、專家講座、論文評比等系列活動,提高教師的專業素養。落實課堂觀察制度,從多角度觀察一節課,評析一節課、優化一節課,從而進一步改善學生課堂學習,促進教師專業發展,實現教學質量的轉型發展、高位發展。

(三)協調發展各類教育

1.推進學前教育優質普惠發展。把學前教育納入政府公共服務范疇,加大政府投入力度,健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。實施學前教育第二期五年行動計劃,加快學前教育現代化建設,改善各類幼兒園辦學條件,強化農村幼兒園和城區薄弱幼兒園建設管理,建立幼兒園校舍安全保障長效機制,全面消除幼兒園危房。大力發展公辦幼兒園,扶持并規范普惠性民辦幼兒園發展。穩定優化幼兒教師隊伍,確保2020年之前所有幼兒園配齊補足保教人員,所有人員持證上崗,其中專任教師持幼兒園教師資格證比例達80%以上。逐步提高聘用制幼兒教師待遇,確保公辦幼兒園中具有國家教師資格的聘用制教師工資待遇逐步達到城鎮職工平均工資水平。加強在職教師專業發展,整體提升幼兒教師專業素養和能力。貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》精神,深化幼兒園課程改革,規范幼兒園辦園行為。到2020年,省優質幼兒園占比達90%以上,幼兒園服務區制度初步建立,學前1年免費教育基本實現。

2.推進義務教育優質均衡發展。堅持城鄉一體,優化城鄉、校際教育資源配置,推進學校標準化現代化建設,均衡配置教育資源并向農村學校和城區薄弱學校傾斜,保障外來務工人員隨遷子女和困難群體平等接受義務教育,實現100%入學。提升特殊教育水平,注重融合教育,特殊教育學校創成省特殊教育現代化示范校,到2018年,全面實施殘疾兒童少年15年免費教育,“三殘”兒童入學率達98%以上。常態化推進義務教育學校校長、教師跨校交流,進一步提高熱點高中招生名額均衡分配到區域內初中的比例。小學、初中辦學條件校際均衡差異系數小于0.55和0.50。到2018年,90%以上的義務教育學校達到省定現代化辦學標準,力爭創成省義務教育優質均衡發展市。

3.推進職業教育優質創新發展。加快構建現代職業教育體系,推行中等職業教育“2.5+0.5”人才培養模式。著眼職業教育與產業發展融合互動、協調并進,依托技師學院重點平臺,放大汽車電子等基礎優勢,扎實推進省級現代化專業群建設,廣泛開展校企合作,積極開展訂單培養,無縫對接企業用工需求,切實提高人才培養與經濟社會需求的契合度,不斷擦亮我市職業教育的金字招牌。到2020年,建立完善普職互通、中高等職業教育銜接、學歷教育與職業培訓并舉、國內教育與國際教育對接的區域現代職教體系,創建省級現代化示范性職校。

4.推進終身教育開放互動發展。加快繼續教育發展,不斷完善社區培訓學院、鄉鎮社區教育中心和居民學校的三級社區教育網絡,建立人人皆學、處處能學、時時可學的服務平臺,滿足各類居民學習提高和修身益智需求。加快成教中心校培訓教室、圖書室、體育場所、計算機網絡等教育資源向社區開放步伐,主動服務學習型社區建設。因地制宜開展各類教育培訓活動,城市社區教育著重開展公民道德教育、職業技能培訓、成人學歷教育和文化生活教育,農村社區教育著重開展勞動力轉移培訓、實用技術培訓和創業知識培訓。到2020年,全市建成江蘇省社區教育示范區,所有社區教育中心創成省級社區教育中心。

(四)打造高素質師資隊伍

認真落實國務院辦公廳《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》(國辦發2015【43】號),采取切實有效的政策措施,著力加強教師隊伍建設,提高教師待遇,特別是提高農村中小學教師待遇,保障教師權益,對長期在農村學校工作的教師,在工資待遇等方面予以傾斜。按照教育現代化要求,落實公辦幼兒園、中小學、特殊教育學校等編制標準。依托現有資源,建設教科研訓“四位一體”的省示范性教師發展中心。實行5年一周期的中小學、中等職業學校教師和校長全員培訓制度,建立“雙師型”、“一體化”的職業教育教師培養培訓體系,加強與知名高校的合作,提高教師培訓質量。加大骨干教師培養力度,不斷深化“三名工程”、名師工作室等載體,讓更多優秀教師脫穎而出、 成才成名。“十三五”期間,力爭培養省特級教師2-3名、揚州市特級教師5-8名(中小學主要學科至少有一名以上特級教師),揚州市骨干教師200名,中等職業學校“雙師型”教師比例達75%以上。扎實推進校長“書架工程”,倡導教育家辦學,進一步優化校長的選拔、任用、考核、評價機制,致力于培養一批在儀征、揚州乃至全省具有示范作用的名校長。

(五)推進一批重大項目建設

計劃投入資金4.97億元,新建校舍10.95萬㎡,加固校舍1.7萬㎡。具體為(見下表):

“十三五”教育建設規劃情況一覽表

年度

項目單位

項目名稱

建設類別

建筑面積

(平方米)

預算

造價

(萬元)

土地需求

(畝)

2016

月塘中學

月塘中學異地新建

新建

12000

6000

40

劉集中學、小學

劉集初中、小學異地新建

新建

20000

9000

60

陳集小學

陳集小學異地新建

新建

6600

2600

15

南師大二附高中

教學樓、實驗樓等

加固

17000

3400

 

陳集鎮中心幼兒園

陳集鎮中心幼兒園新建

新建

7000

3000

15

銅山中心幼兒園

銅山中心幼兒園新建

新建

4000

1600

10

2017

南師大二附高中分部

教學樓、實驗樓

新建

7900

3000

 

城北幼兒園

城北幼兒園新建

新建

10000

4000

15

都會小學

都會小學異地新建

新建

12000

5000

40

曹山小學

曹山小學新建

新建

8000

3200

28

2018

都會幼兒園

綜合樓

新建

6000

2500

 

2019

東區小學

教學樓、實驗樓、辦公樓等

新建

12000

5000

40

2020

十二圩幼兒園

十二圩幼兒園新建

新建

4000

1400

10

合計

 

 

 

109500

46300

273

 

 

儀征市教育局

2016526

 

附錄: “十三五”儀征教育發展規劃主要發展指標

 

2015年實際

2018年目標

2020年目標

一、發展水平

 

1、學前三年幼兒教育入園率

98%

99%

100%

2、義務教育入學率

100%

100%

100%

3、義務教育鞏固率

99.84%

999%

999%以上

4、高中階段教育毛入學率

99%

99%

99%以上

5、高等教育毛入學率

60%

65%

65%以上

二、優質資源建設

 

 

1、省優質幼兒園的比例

75%

80%

90%以上

2、義務教育達省定辦學標準的比例

60%

90%以上

100%

3、高中階段達省定三星級以上學校

80%

100%

100%

4、社區教育中心達省示范性社區教育機構標準的比例

70%

90%

100%

 

 

 

 

三、教師學歷學位指標

 

 

1、幼兒教師專科率

92.31%

100%

100%

2、小學專任教師本科率

79.63%

90%

90%以上

3、初中專任教師本科率

95.57%

100%

100%

4. 高中、中職教師研究生學歷(學位)比例

10.7%

20%

20%以上

5、中等職業學校雙師型教師比例

74.32%

75%

75% 以上

四、信息化水平

 

 

 

1.優質資源“班班通”覆蓋率

67.77%

100%

100%

2.網絡學習空間“人人通”覆蓋率

37.28%

90%

90%以上

3.省級教育資源服務平臺覆蓋率

70.18%

100%

100%

 

 

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