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儀征市民政事業“十三五”發展規劃

為促進民政事業持續、健康、協調發展,使民政工作更好地服務全市改革、發展、穩定的大局,結合全市民政工作實際,編制《儀征市民政事業發展“十三五”規劃》。

一、“十二五”期間民政事業發展回顧

“十二五”時期是我市民政事業快速發展的五年,全市民政系統認真落實市委、市政府決策部署,開拓進取,奮發有為,圓滿完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務,全市民政事業取得較好的成績。

社會救助體系進一步完善。五年中,持續健全城鄉低保標準自然增長機制,將城鄉低保標準由每人每月340元、210元提高至540元、400元,共發放低保資金6851萬元。開展低保規范化管理,用兩年半時間,對全市所有低保對象進行了一次全面核查。建立社會救助聯席會議會商工作制度,制定急難家庭救助政策,為61戶急難家庭發放救助金83萬元。不斷提高醫療救助標準和封頂線,醫療救助比例由40%提高至70%,救助封頂線由每人每年2萬元提高至醫保封頂線的50%,為16469人次減免醫療費用2815萬元。完善自然災害應急救助預案,開展5·12“防災減災日”宣傳和國家綜合減災示范社區創建活動。市鎮村三級有效應對自然災害,保障災民生活。建立自然災害家庭房屋保險制度,為全市范圍內18.9萬戶家庭投保自然災害家庭房屋保險。

社會福利事業有效覆蓋。連續每年提高農村五保供養標準,由每人每年4120元提高至6690元,共發放供養金6109萬元。明確農村敬老院事業單位性質,并辦理事業單位法人登記。累計投入1億多元,用于農村敬老院新改擴建,實現“三有三能六達標”的要求,10所敬老院全部達到星級標準。制定《關于農村敬老院能力提升改造的指導意見》,分批次進行能力提升改造。建立城鎮“三無”老人保障和孤兒養育制度,將城鎮“三無”老人保障標準由每人每年10660元提高至14040元,將機構養育和社會散養孤兒養育標準由每人每月1100元、660元分別提高至1830元、1100元,出臺《儀征市困境兒童分類保障實施暫行辦法》,建成市兒童福利院。福利彩票年年完成上級下達的任務,五年共銷售32785萬元。

老齡事業各項工作蓬勃發展。建立“尊老金”制度,并兩次提高“尊老金”標準,為我市百歲老人家庭每戶發放5000元“家庭孝老獎勵金”,五年中為80周歲以上老年人共發放“尊老金”5415萬元。出臺《關于加快發展養老服務業 完善養老服務體系的實施方案》和《農村敬老院能力提升改造和城鄉社區居家養老服務項目建設補助資金使用管理暫行辦法》、《養老機構社會寄養床位補助暫行辦法》等配套性文件,進一步改善農村敬老院軟硬件設施,提升社會化養老服務能力。大力推進養老項目建設,建成居家養老服務中心(站)160個、農村“老年關愛之家”12個、城市社區“老年人日間照料中心”5個、“社區老年助餐點”17個。建成市老年公寓,與市中醫院合作,在揚州市率先建立老年護理院。組織實施“愛老無憂”、“安康關愛”老年人意外傷害險和養老機構責任險,共為52000多人參保,參保率達46.7%。每年組織開展“敬老月”系列活動,“孝老文明好兒女”進行評選表彰,營造尊老、敬老、孝老的良好氛圍。

雙擁優撫安置工作成效明顯。五年中,持續深入開展雙擁創建活動,第五次獲得省級“雙擁模范城”的光榮稱號。不斷完善重點優撫對象生活保障體系,落實重點優撫對象撫恤定補自然增長機制,建立重點優撫對象醫療報銷“一站式”服務平臺。創新開展重點優撫對象精神撫慰工作,開展精神撫慰活動5800余人次,發放慰問金362萬元。完成“慰烈工程”,所有散葬或無名烈士墓已全部遷移至市烈士陵園供瞻仰祭掃。全面實現退役士兵安置“城鄉一體化”,創新安置方式,設立轉業士官自主就業創業補助金,在崗位安置工作中嚴格執行積分選崗制度,共安置轉業士官、退役士兵122人。完善退役士兵教育培訓工作體系,參訓率達81.3%,共培訓退役士兵1300余人,培訓畢業后就業率95%以上。

社會管理服務創新工作不斷加強依法順利完成第十屆村委會、第五屆社區居委會換屆選舉工作,全市時轄137個建制村、49個社區居委會均一次性選舉成功,成功率達100%。深化村務公開和民主管理,推選成立村務監督委員會。率先推進全市農民集中居住區社區化管理,全面推進城鄉和諧社區建設,共創建省級和諧社區建設示范社區(村)41家,揚州級示范社區(村)108家。創新集鎮社區市級財政保障機制,有力推動了全市集鎮社區的建設。加強社會組織孵化培育,建成城區社區社會組織孵化中心和新村社區社會組織服務中心,實行四類社會組織直接登記,全市共有登記社會組織289家舉辦兩屆社區公益創投大賽,累計投入創投資金65萬元。加快推進社會工作專業人才隊伍建設,舉辦社區干部培訓班和社會工作師考前培訓班,參加培訓人次達786人

專項社會事務管理更加規范。“十二五”期間,依法辦理結婚登記35315對、離婚登記6105對,在全國首輪婚姻登記機構等級創建中榮獲“3A”等級。依法辦理收養登記56件。規范做好道路、小區命名工作,制定《儀征市關于進一步加強地名管理工作的意見》,編撰《儀征地名文化》,完成全國第二次地名普查工作,啟動電子地名地圖錄入工作出臺《儀征市公益性公墓暫行管理規定》和《儀征市減免殯葬基本服務費用實施辦法》(試行),對具有儀征戶籍的城鄉死亡居民免除基本殯葬服務費,推進綠色生態殯葬。建成市社會救助站和流浪未成年人保護中心,開展“夏季送清涼”、“寒冬送溫暖”等專項救助活動,救助流浪乞討人員956人次。組織專門班子,用近三年的時間編纂《儀征民政志》,并順利通過評審。

“十二五”期間,我市民政工作的基礎建設更加扎實、服務平臺更加優化、社會影響力和群眾滿意度不斷攀升,民政部門和民政干部為民解困、為民服務的良好形象進一步樹立,民政事業的發展得到了全面的壯大,為全市經濟社會發展發揮了積極作用,但還存在一些問題和不足:社會救助標準與困難群眾的期盼相比還存在一定的差距,老年人養老工作壓力較大,社會力量和市場機制在民政工作中的重要作用尚未得到充分發揮等等,需要在今后的工作中逐步加以解決。

二、民政事業“十三五”規劃的指導思想

“十三五”期間我市民政事業發展的指導思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,突出重點、緊扣熱點、破解難點,牢固樹立“法治、創新、融合、共享”的發展理念,始終堅持“抓重點、樹品牌、促轉型、補短板、守底線”的工作思路,強化基礎民生保障,深化基層社會管理,優化基本公共服務,維護和發展人民群眾的基本生活權益和民主政治權利,促進社會公平、社會穩定和社會進步,為全市經濟社會全面發展和構建和諧儀征作出新貢獻。

三、“十三五”期間民政事業發展目標

“十三五”期間,我市民政事業發展的總體目標是:牢固樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀,加大社會開放度,增強社會透明度,擴大社會參與度,突出抓好基本民生保障、養老服務、社會治理與服務、社會福利與慈善事業促進和民政社會事務管理服務等“六項工程”,不斷深化民政工作改革,全面提高民政工作整體水平,建成現代民政,充分發揮民政部門在建設社會主義和諧社會中的重要基礎作用。

——基本民生保障水平顯著提高。新型社會救助體系不斷完善,社會救助機制更加健全,“救急難”能力顯著提升,救助程序規范公正、方便快捷。結合“精準扶貧”進一步提高城鄉低保、醫療救助、臨時救助、急難家庭救助等社會救助工作水平,確保群眾基本生活得到有效保障。自然災害應急救助和綜合防災減災能力顯著增強,社會力量參與救助渠道進一步拓寬。

——社會養老服務體系更加完善。養老服務網絡基本覆蓋所有老年人,養老服務供給持續增加、結構更加合理、專業化水平明顯提升。標準化社區居家養老服務中心覆蓋所有城鄉社區,每千名老年人養老床位數達到40張以上。“醫養融合”發展局面基本形成,社會力量參與養老事業水平進一步提升。養老服務發展環境不斷優化,體制機制充滿活力,產業規模顯著擴大。

——適度普惠型社會福利制度建設深入推進。老年人優待、養老服務補貼、困境兒童分類保障和困難殘疾人生活補貼等福利制度全面落實,覆蓋人群進一步擴展,福利水平明顯提升,越來越多的社會公眾享受到與經濟社會發展相適應的社會福利服務。慈善理念深入人心,社會捐贈水平進一步提升。

——基層社會治理體系更加科學。城鄉社區多元治理局面初步形成,服務體系更加完善,基層群眾自治機制更加健全,治理體制充滿活力。深入開展“政社互動”工作,真正做到減負增效。城市、農村和諧社區建設達標率分別達到98%、95%。社會組織管理體制更加健全,發展環境更加優化,綜合監管更加有效,在社會治理中的作用更加明顯,每萬人擁有社會組織數達到15個以上。“三社聯動”機制實現全覆蓋。

——*******發展。物質保障和精神撫慰相結合的優待撫恤政策更加健全。退役士兵安置改革穩妥推進,崗位安置、教育培訓政策全面落實,退役士兵培訓合格后就業率達到95%以上。軍休干部生活待遇和政治待遇得到有效保障。烈士褒揚工作取得新成效。擁軍優屬、擁政愛民氛圍更加濃厚。

——專項社會事務服務管理水平明顯提升。行政區劃規模、結構更加科學。地名文化建設和地名公共服務得到加強。婚姻登記、收養登記規范化水平顯著提升。未成年人社會保護網絡更加健全。留守兒童關愛機制有效建立。無民事行為能力流浪乞討人員發現救助率繼續保持100%。殯葬改革進一步深化,惠民殯葬政策更加完善,生態殯葬獎補政策全面建立。

——現代民政關鍵改革取得決定性成果。政府主導、社會協同、市場參與的現代民政運行機制更加健全。民政工作法治化、標準化、社會化、專業化、人文化、信息化達到較高水平。民政事業發展各方面制度更加成熟更加定型。

四、實施“十三五”民政事業發展目標的主要措施

(一)大力實施基本民生保障工程

堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針,以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,注重托底保障和“救急難”,鞏固發展基本民生保障體系,增強保障和改善民生的效能。

一是完善城鄉社會救助體系。完善城鄉低保制度,探索建立低保標準與人均消費支出掛鉤的調整機制,推進解決“支出型”貧困難題。加強農村低保制度與扶貧開發制度的有效銜接,到2020年,農村低保標準不低于7000元/年。進一步縮小城鄉差距,在2020年前實現城鄉低保標準一體化。強化“救急難”意識,健全主動發現、快速響應、綜合救助的“救急難”長效機制,落實醫療救助、臨時救助等專項救助政策,突出提升重特大疾病醫療救助水平,建立由臨時救助到醫療救助的“擺渡機制”,增強救助實效。

二是拓寬社會參與救助渠道。鼓勵和引導慈善組織、企業設立社會救助公益基金。支持企事業單位、社會組織和個人等社會力量參與社會救助、提供志愿服務。充分發揮社會工作者和社工機構專業優勢,形成生活保障、人文關懷、精神慰藉相結合的急難救助模式。充分發揮村居組織自治作用,建立“救急難”群眾互助機制,傳承鄰里關愛、守望相助的傳統美德。搭建救助需求信息和救助供給信息對接平臺,努力實現精準、高效救助。

三是加強社會救助能力建設。進一步完善跨部門、多層次、信息共享、業務協同的申請救助家庭收入核對信息平臺,逐步拓展核對內容,完善核對辦法,規范核對流程,促進“精準救助”。按照“求助有門、門里有人、人人全能、能解急難”的思路,全面推進鎮(辦事處)社會救助“一門受理”窗口規范化建設,建立綜合性、全科式的民政服務窗口,打造標準化的“一門受理”平臺,推動“一門受理”平臺步入高效聯動、規范運行的軌道。

四是加強防災減災救災體系建設。完善防災減災救災政策法規體系建設,發揮災害救助預案規范引領作用,建立健全綜合減災救災體制。完善救災補助項目,適當提高災害救助標準。加強災害風險評估調查、城鄉社區減災、減災科技支撐等規劃工程建設,推進救災物資儲備網絡、農村住房保險制度、應急避難場所和災害信息員隊伍建設,提高綜合防范能力。

(二)大力實施養老服務工程

積極開展應對人口老齡化行動,建立健全政府主導、社會參與、市場運作、家庭盡責、互助共濟的現代養老服務體系,更好地滿足日益增長的養老服務需求。

一是提升居家養老服務能力。強化家庭養老責任,支持指導家庭成員增強護理能力。大力提升社區居家養老服務中心功能,優先滿足老年人的助餐、助浴等基本服務需求,逐步向其他服務拓展。加強社區老年人助餐點建設,支持社會力量興辦連鎖中央廚房,為社區老年人助餐點提供配餐服務。加強街道老年人日間照料中心建設,重點為高齡、空巢、獨居、失能半失能老年人提供日間托養服務。

二是推動養老服務業市場化改革。全面放開養老服務市場,大力支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。繼續推進公辦養老機構體制機制改革,積極推廣公建民營等管理運營模式。營造平等參與、公平競爭的市場環境,全面落實床位建設補助政策以及用地、融資、稅費、水電氣價格等方面的優惠措施,吸引更多的社會資本投入養老服務領域。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造,用于養老服務。

三是推進醫療養老融合發展。積極構建養老、醫護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式,實現老年人在養老機構和醫療衛生機構之間的衛生健康服務便捷對接。大力扶持護理型床位建設,支持養老機構內設醫療機構或就近與醫療機構簽訂合作協議,支持醫療衛生資源進入養老機構、社區和家庭。推動基層醫療衛生機構為老年人建立健康檔案,與老年人家庭建立醫療契約服務關系,廣泛開展健康體檢、保健咨詢、上門巡視等服務。

四是加快農村養老服務業發展。按照城鄉一體化要求,統籌推進農村養老服務業發展。充分利用農村閑置資源,推進農村“老年關愛之家”等小型互助式養老機構建設。完善農村五保供養服務機構托底功能,拓展社會寄養、日托照料等多種功能,逐步向區域性養老服務中心轉型。充分發揮村民自治功能和老年協會作用,督促家庭成員承擔贍養責任。

五是提升養老服務水平。著力辦好公辦保障性養老機構,重點為城鄉特困老人提供無償或低收費的供養、護理服務。完善養老服務教育培訓制度,引導和整合教育資源,培養老年服務管理、醫療保健、心理咨詢等專業人才,持續開展養老護理員職業技能培訓,提升養老服務隊伍專業化水平。

(三)大力實施社會治理與服務工程

深入推進社區治理現代化,加快形成現代社會組織體制,培養社會工作專業人才隊伍,完善“三社聯動”機制,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。

一是推進社區治理和服務創新。優化社區治理結構,充分發揮社區黨組織的領導核心作用、村(居)委會自治的主體作用和社會組織的協同作用,調動多元治理主體參與社區治理的積極性。健全社區服務體系,完善社區服務網絡,積極推進社區公共服務均等化,大力發展多層次多樣化社區服務,不斷提高社區服務專業化社會化水平。創新社區治理方式,實現“政社互動”全覆蓋,持續深化社區“減負增效”,嚴格落實社區事務準入制,促進社區回歸自治和服務本位。完善“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”機制,依法組織實施村(居)委會換屆選舉,加強村(居)務監督委員會建設,大力發展城鄉社區協商民主,提升基層群眾自治水平。

二是建立健全社會組織管理體制。實施“深化改革工程”,完善直接登記制度,推動直接登記和雙重管理二元體制的銜接過渡。實施“孵化培育工程”,健全市、鎮、社區三級社會組織培育扶持(孵化)基地網絡,落實政府向社會組織購買服務制度,繼續組織實施公益創投,設立市級培育發展(公益創投)專項發展資金,促進社會組織發展。實施“能力提升工程”,引導社會組織健全以章程為核心的法人治理結構和內部民主機制,加強自身建設。開展社會組織建設示范創建活動,發揮典型示范作用,帶動社會組織加強自身建設。實施“監督管理工程”,推動形成政府監管、社會監督、社會組織自律有機結合的社會組織綜合監管體系。完善社會組織年度檢查制度,推進等級評估工作。加強社會組織執法隊伍建設,建立聯合執法機制,加大社會組織執法監察力度。健全社會組織信用管理體系,完善社會組織信息披露機制。

三是發展社會工作和志愿服務。建立健全社會工作專業人才培養、使用、評價、激勵、保障長效機制,制定社會工作機構建設標準,加快推進政府購買社會工作服務,促進社會工作與民政工作、社會治理的融合發展。加大社會工作專業人才培養力度,強化社工專業人才培訓基地和實訓基地建設。加大社會工作崗位開發力度,重點在公益性事業單位、基層社區、公益性社會組織等領域開發設置社會工作崗位。扶持民辦社工機構發展。建立健全志愿服務記錄制度和激勵保障機制,培育志愿服務組織,促進志愿服務發展。完善“社工+志愿者”聯動機制,放大社會工作專業服務效應。

四是健全“三社聯動”機制。放大“三社聯動”綜合試點示范效應,全面推廣建立以社區為平臺、社會組織為載體、社工專業人才為支撐的互聯互動互促共融機制,切實提升社區服務的社會化專業化水平。著力構建社區需求和社會組織對接機制,加強民情調查和民意征詢,依托社區平臺確定集中性需求項目,組織開展公益創投、公益洽談,為社區和社會組織搭建聯動平臺。積極拓展“三社聯動”內涵和外延,聚焦社區服務,整合“三社”及社區養老、社區救助、防災減災等資源,打造“社區+”平臺,優化公共資源在城鄉社區的配置,促進社區服務提質增效。

(四)大力實施社會福利與慈善事業促進工程

遵循適時適度、持續發展的原則,優先提升老年人和兒童的福利水平,逐步建立滿足城鄉居民多層次、多樣化福利服務需求的適度普惠型社會福利體系。

一是拓展老年人福利優待內容。落實農村“五保”和城市“三無”老人供養標準增長機制,穩步提高供養水平。對所有的分散供養農村“五保”和城市“三無”對象簽訂結對關愛照料協議,建立全覆蓋的關愛服務體系。全面實施養老服務補貼、養老服務評估制度,制訂政府購買基本養老服務目錄,切實保障好經濟困難的失能、高齡等老年人基本服務需求,鼓勵有條件的地區擴大購買服務范圍。實施老年人精神關愛行動,為老年人提供更加豐富的精神文化產品。

二是做好兒童福利服務工作。全面落實困境兒童分類保障制度,完善工作機制,形成與經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障體系。建立健全家庭、學校、社會和司法保護無縫銜接的未成年人救助保護制度,建成救助管理站,涵蓋未成年人保護中心和兒童福利中心的職能。大力培養孤殘兒童護理員、社工、康復師等專業人才,提升兒童福利服務水平。

三是發展慈善和福彩事業。堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業運作,大力發展公益慈善組織,廣泛開展社會志愿服務,拓展創新慈善載體形式,鼓勵公眾、企業和社會組織積極參與慈善事業。健全社會救助和慈善資源對接機制,最大限度發揮慈善資源效用。加強福利彩票銷售工作。堅持強化基礎建設,深挖發展潛力,實行規范化管理,全面推進隊伍建設、營銷宣傳、服務保障等各項工作,實現福利彩票持續、安全、健康發展。深化陽光福彩建設,規范發行費和公益金管理,持續開展福彩愛心敬老、助學等系列品牌活動,不斷提升福彩的社會形象和公信力。

(五)大力實施****發展工程

積極策應國防和軍隊改革,實施****發展戰略,深化國家保障與社會化服務相結合的優撫安置體制機制改革,實現好、維護好、發展好廣大優撫安置對象的合法權益。

一是探索社會化擁軍模式。做好雙擁宣傳教育,加強雙擁文化建設,扎實開展雙擁模范城創建工作。做好征兵、義務兵家庭優待、傷病殘退役軍人移交安置、隨軍家屬就業、軍人子女教育優待等工作。大力開展“雙擁在基層”活動,推動社區、社會組織、企業開展社會擁軍志愿服務,打造部門行業社會擁軍品牌,為駐軍和優撫對象服務。豐富和創新抗戰勝利紀念日、烈士紀念日等國防宣傳教育活動,營造濃厚的愛國擁軍氛圍。

二是建立新型優撫工作體系。依托城鄉社區搭建優撫對象服務管理平臺,加快構建民政部門牽頭組織、相關方面協調配合、社會力量有效介入、服務對象踴躍參與的新型優撫對象服務保障體系。完善重點優撫對象優待撫恤及住房、醫療等優待措施,提高綜合保障水平。繼續組織開展重點優撫對象精神撫慰工作,提升優撫對象的榮譽感和自豪感。認真梳理優撫工作流程,逐步、逐項制定工作規程,提高優撫工作規范化水平。扎實做好烈士褒揚工作。推進烈士紀念設施維修改造工作,加強規范化管理。

三是穩妥推進退役士兵安置改革。大力推行退役士兵“積分選崗、陽光安置”,不斷提高崗位質量,妥善安置符合政府安排工作條件的退役士兵崗位就業。不斷創新退役士兵教育培訓模式和管理方式,推動教育培訓由技能培訓為主向技能培訓與學歷教育并重轉變。推廣退役士兵村官培養工程,拓寬退役士兵就業渠道,改善基層干部隊伍結構。鼓勵退役士兵自主就業、創業,實施退役士兵創業小額低息貸款等扶持舉措。接收安置好軍隊離退休干部、無軍籍職工和傷病殘退役軍人,全面落實好政治和生活待遇。啟動軍休服務管理機構建設“十年提升”計劃,對軍休服務管理機構進行全面升級改造。

(六)大力實施民政社會事務管理服務工程

按照基本公共服務均等化的要求,不斷完善符合省情、覆蓋城鄉、功能齊全、可持續發展的民政社會事務服務體系。

一是提高婚姻、收養登記服務水平。全面推進婚姻登記機關規范化建設,提高婚姻登記服務水平。完善婚姻登記信息管理系統,提升信息化管理水平和工作效率,最大限度減少登記差錯和服務投訴。完成歷史數據補錄工作,逐步實現與相關部門之間信息共享。拓展婚姻服務內容,積極開展婚姻政策咨詢、婚姻知識宣傳、婚姻情感疏導等服務項目。堅持兒童利益最大原則,全面實行收養評估制度,保障未成年人權益,健全收養服務體系。

二是優化行政區劃與界線管理。優化建成區社區布局,穩妥實施鎮行政區劃調整,基本完成市政府駐地鎮改設街道辦事處工作。健全行政區劃調整論證評估機制,促進行政區劃調整民主決策、科學決策、依法決策。創新界線管理制度機制,完善界線日常管理措施,推進平安邊界建設。

三是提升地名管理和服務水平。全面完成第二次全國地名普查任務,積極推進地名普查成果轉化應用。深入貫徹《江蘇省地名管理條例》,進一步規范地名命名更名和使用管理,開展不規范地名清理整頓工作。加強地名信息化管理,形成地名信息常態更新機制。加強地名文化建設,開展歷史地名保護,建立并實施歷史地名保護名錄制度。

四是深化殯葬改革。深化惠民、綠色殯葬改革,進一步推進節地生態安葬,全面建立實施節地生態葬獎補政策,各鎮(辦事處)均建成立體式公益性骨灰安放設施。進一步推進移風易俗,加強集中守靈中心建設,促進文明、節儉祭掃。加大政府投入,改造升級殯儀館設施設備。大力實施“綠色殯葬計劃”。規范公墓管理,新建經營性公墓生態葬比例不少于35%,現有經營性公墓存量土地的生態葬比例大于20%。


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