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儀征市環境保護和生態建設“十三五”發展規劃

第一章 總論

“十三五”時期,是我市全面建成小康社會向基本實現現代化邁進的重要階段,是全面深化改革的攻堅時期,是踐行“四個全面”、邁上“五個新臺階”的關鍵時期。面對新環保法的實施,生態文明建設的要求,“水十條”和“大氣十條”的頒布,社會經濟發展對環境質量的壓力,節能減排的要求和現狀,“十三五”期間的環境保護工作面臨更大的壓力和特點。

十三五”時期 在經濟發展新常態背景下,我市經濟將繼續呈現平穩增長的趨勢伴隨著經濟增長資源消耗和污染物排放的壓力必然會增加另一方面隨著新環保法大氣十條水十條土壤十條的頒布實施,以環境質量控制為核心的環境監管力度將不斷加強主要污染物排放總量需要繼續得到有效控制經濟發展和環境保護的雙重壓力迫使經濟增長方式和產業結構發生變化和調整,環境監管工作面臨著新的形勢和前所未有的嚴峻挑戰。環境保護工作如何應對社會發展的要求是我市十三五期間環境保護工作要面對和解決的問題。

根據國家環保部省環保廳揚州市環保局及儀征市政府關“十三五”環境保護和生態建設規劃編制工作的部署結合我市實際情況《儀征市環境保護和生態建設“十三五”發展規劃》。本規劃“儀征市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃體系中的重要專項規劃之一。

1. 規劃編制依據

1.1 相關文件資料

1)《中華人民共和國環境保護法》(2014年修訂,2015年實施);

2)《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》(國發〔201337號);

3)《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔201517號);

4)《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔201631號);

5)《國家生態文明建設示范縣、市指標(試行)》(環生態[2016]4號)

6)《江蘇全面建成小康社會指標體系》(2013年);

7)《揚州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》;

8)《儀征市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》;

9《揚州市生態文明建設環境保護重點任務行動方案(2016—2017)

10)《儀征市生態文明建設規劃》。

1.2 數據主要來源

11《儀征統計年鑒2011-2014

12《儀征市國民經濟和社會發展統計公報2015

13《儀征市政府工作報告2011-2015

14《儀征市環境質量報告書2011-2015

2. 規劃指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,堅持四個全面戰略布局,自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以環境質量改善為核心,堅持預防為主、綜合治理,統籌推進總量減排、污染治理、風險管控和生態建設,集中力量打好大氣、水體、土壤污染防治三大戰役,促進人居環境持續改善,推進儀征生態文明建設取得新成效。促進儀征社會經濟與環境協調、可持續發展。

3. 規劃范圍和期限

1)規劃范圍:規劃范圍為儀征市市域包括儀征化纖和揚州化學工業園,總面積 857 平方公里。本規劃中,“城市儀征市域“城鎮包括城區村集鎮建成區“城區”指城市建成區,包括儀化范圍。

2)規劃期和數據基準年:

規劃期限:20162020 年。數據基準年 2015 

第二章 城市環境基本特征

1. 地理位置

儀征市行政隸屬江蘇省揚州市,位于東經 119  02 分至 119  22 分,北緯 32 14 分至 32  36 分,距上海 280 公里,西距南京市區 70 公里,地處長江三角洲的頂端,是寧、鎮、揚“銀三角”地區的幾何中心,西接南京,東連揚州,南瀕長江,與鎮江隔江相望,北部與安徽省天長市接壤。

儀征市瀕臨長江,擁有 28 公里長江黃金岸線,直順穩定、深泓臨岸是理想的建港岸線,長江、運河、寧通高速、滬陜高速和沿江高等級公路,組成了四通八達的水陸交通網,隨著寧啟鐵路復線的建成和揚州泰州機場的通航,儀征與北京、上海、廣州等大中城市的距離近在咫尺。

從地理位置分析以上海為龍頭長三角經濟圈,以 南京都市圈鎮揚一體化一體兩翼”等區發展規劃,對我市的社會經濟發展有重要的影響。

2. 地形地貌

儀征市東南沿江一帶為長江沖積平原地勢比較低洼西部為高崗丘陵中部和北部為緩崗丘陵多為第四系下蜀黃土所覆蓋。

3. 氣候特點

儀征市位于北亞熱帶季風氣候區氣候溫和年平均溫16;四季分明;雨量充沛,年平均降水量約為 795 毫米;日照充足,日平均日照 6 小時之多;空氣濕潤;無霜期長,全年有 299 天左右。

4. 河流水系

市域河流分屬長江和淮河兩大水系有大小河流 18 條,總長 253.8 公里,水域面積 75.9 平方公里。

長江儀征段西起小河口,東至軍橋閘,長27.6公里,其中儀揚河儀征段東起揚州市區古運河,西至儀征市泗源溝入長江,流經樸席、新城、真州三個鎮,長14公里,流域面積316平方公里其主要支流由東而西分別為大樟溝小龍澗龍河梅家溝石橋溝等其他入江河流還有胥浦河、潘家河等。

淮河水系流域面積為 189 平方公里其中主要河流有秦楠河與揚壽河,向北匯入邵伯湖。

區域內地勢起伏水庫塘壩是區域重要的水源登月湖位于月塘集東胥浦河上游,是我市轄區內最大水庫,匯水面積35.5平方公里,總庫容1816萬立方米,最大蓄水面積6600畝。

受地形地勢差異影響我市區域水資源和水環境容量分布不均。南部緊臨長江,水資源為充沛,環境容量較大;北部工農業用水主要依賴于水庫和溝塘蓄水以及源于長江的多級提水是本市水資源相對較為缺乏的區域環境容量較小。

5. 行政區劃與人口

儀征市總面積 857 平方公里,目前共有 9 個建制鎮,分別為真州鎮、青山鎮、新集鎮、新城鎮、馬集鎮、劉集鎮、陳集鎮、大儀鎮、月塘鎮。城市建成區面積為39平方公里。

2015年末,我市總人口 56.56萬人,其中,城鎮人口 27.54萬人,農村人口29.02萬人,城市人口 24.80 萬人。

6. 經濟發展概況

“十二五”期間,我市經濟運行穩中有進。2015年地區生產總值501.97億元,按可比價計算,比上年增長10.0%。其中:第一產業增加值22.29億元,增長3.8%;第二產業增加值270.78億元,增長9.0%;第三產業增加值208.90億元,增長11.7%。按常住人口計算,人均地區生產總值88947元,比上年增加6314元,增長7.6%。產業結構不斷優化。三次產業結構由上年同期的4.555.040.5調整為4.553.941.6成了化工園區經濟開發區汽車工業園、 棗林灣生態園四大園區和石油化工汽車及零部件船舶制造節能環保循環經濟現代信息技術等產業共融共生的良好格局

7. 環境容量

(1)水環境容量

根據計算,長江儀征段污染帶長為1000m800m500m時,COD的環境容量分別為11344 t/a10134 t/a7900 t/a;氨氮的環境容量分別為377.7t/a337.4t/a263.1t/a

儀揚河、胥浦河、龍河、沿山河、儀城河COD的環境容量分別為1190.64 t/a248.84t/a280.60t/a43.26 t/a36.52t/a;氨氮的環境容量分別為92.47 t/a5.45t/a6.44 t/a0.77 t/a0.43t/a

長江、儀揚河、胥浦河、龍河、沿山河、儀城河COD的剩余環境容量分別為9896t/a70.16 t/a-187.06 t/a-89.6 t/a-43.55 t/a-30.81t/a;氨氮的剩余環境容量分別為272.37t/a-36.05 t/a-6.00t/a-8.61 t/a0.24 t/a-2.45t/a

容量總量按照環境容量的80%計算,COD13143.86 t/a,剩余環境容量為9615.14t/a,氨氮總環境容量為483.26t/a,剩余環境容量為219.5 t/a

由表2-1可見,我市水環境容量總體上有一定的剩余空間,COD和氨氮環境容量總體發展空間分別為66.44%31.78%。剩余容量存在于長江儀征段。

2-1  儀征市主要河流(段)COD和氨氮環境容量(按污染帶1000m

控制單元名稱

COD環境容量(t/a

氨氮環境容量(t/a

總環境容量

剩余環境容量

排放量

發展空間(%

總環境容量

剩余環境容量

排放量

發展空間(%

長江

11344

9896

1448

87.2

377.7

272.37

105.33

72.1

儀揚河

1190.64

70.16

1120.48

5.9

92.47

-36.05

128.52

-38.99

胥浦河

248.84

-187.06

435.9

-75

5.45

-6.00

11.45

-110.09

龍河

280.60

-89.6

370.2

-31.93

6.44

-8.61

15.05

-133.70

沿山河

43.26

-43.55

86.81

-100.67

0.77

0.24

0.53

31.17

儀城河

36.52

-30.81

67.33

-84.36

0.43

-2.45

2.88

-569.77

總計

10515.09

6986.37

3528.72

66.44

386.61

122.85

263.76

31.78

我市大部分內城河水環境質量超標,污染物排放量超過了環境容量,需要對超過環境容量的部分排放量進行削減。在滿足十三五期末水質目標條件下,內城河需要削減的COD總量為351.02t/a,氨氮總量為53.11t/a。目前采取的活水工程將污染物引入長江,可以有效改善內城河水質,但是,考慮到長江出入境斷面和入江斷面考核與水質提高的需求,排入內河的污染物量是需要削減的,主要河流計算削減量見下表2-2

名稱類型表2-2  達標條件下,儀征市內城河主要污染物削減量

控制單元

名稱

功能區劃

類別

CODt/a

氨氮(t/a

總環境容量

排放量

需削減量

總環境容量

排放量

需削減量

儀揚河

1190.64

1120.48

0

92.47

128.52

36.05

胥浦河

248.84

435.9

187.06

5.45

11.45

6

龍河

280.60

370.2

89.6

6.44

15.05

8.61

沿山河

43.26

86.81

43.55

0.77

0.53

0

儀城河

36.52

67.33

30.81

0.43

2.88

2.45

總計

-

1799.86

2080.72

351.02

105.56

158.43

53.11

(2)大氣環境容量

利用A-P值法計算大氣環境容量,得到我市SO2NOX的剩余環境容量為分別為10400t/a8100t/a。根據SO2NOX的現狀總排放量分別為12038.38t13087.61t,可以得到我市SO2NOX的區域實際總環境容量分別為22438.38t21187.61t。根據區域實際總環境容量進行低架源修正,得到SO2NOX的低架源最大允許排放量分別為5609.60t5296.90t。以此確定控制區域內的點源允許排放量,得到SO2NOX的中架源最大允許排放量分別為631.53t421.02t。高架源最大允許排放量分別為10466.02t6977.34t

由表2-3可知,僅從總環境容量的角度分析,在滿足SO2NOX環境質量標準條件下,這兩種主要大氣污染物都有較大的剩余容量,分別為46.3%38.2%。但是,由于儀征特殊的地理位置,來自上風向的中長距離輸送的二次酸性污染物經常會對本地大氣環境質量造成較大的影響,致使酸雨頻率較高,而本地排放的SO2NOX對于儀征酸雨的形成有輔助的作用。

2-3   儀征市二氧化硫和氮氧化物環境容量(t/a

污染物

總環境容量

低架源

中架源

高架源

現有總排放量

剩余環境容量

二氧化硫

22438.38

5609.6

631.53

10466.02

12038.38

10400

氮氧化物

21187.61

5296.9

421.02

6977.34

13087.61

8100

第三章 十二五期間環境保護工作回顧

“十二五”以來,我市堅持以改善城鄉環境質量為目標,以解決突出環境問題為重點,認真貫徹落實環保法律法規,扎實推進生態文明建設,環境保護和生態建設的各項工作都取得了積極進展。

1. 十二五期間環境保護工作及成效

1. 1 水環境保護

十二五期間,我市建設完成了實康污水處理廠二期工程、凱發新泉水務(揚州)有限公司二期工程、四中排污泵站和相關配套管網。建設5個鎮連接城市污水處理廠的污水管網。建設完成陳集、大儀、劉集、月塘4個鎮的5個污水處理廠和棗林灣污水處理廠;擴建陳集鎮、劉集鎮污水處理廠。投資110萬元,安裝集鎮污水處理廠在線監控設施,與市環保局監控平臺聯網,全部由第三方運行管理,確保污水處理廠規范運行。污水處理系統建設取得較大成效。

加強了集中式飲用水源保護區管理。對保護區內與供水無關的設施和項目進行清理整治,關閉保護區內的儀化公司粉煤灰碼頭,取締小碼頭2座,搬遷企業2家,在取水口建設了水質自動監測站。

十二五期間,我市實施了河道塘壩整治和城區河道活水工程。引長江水由西向東實施活水工程,定期換水活水,改善儀揚河、沿山河、胥浦河、儀城河水質。對全市628條河道、近萬口塘壩進行全面徹底清雜清淤,對所有河道兩岸進行綠化美化,新增河道綠化8600畝,有效改善了農村水環境質量。

1.2大氣環境保護

十二五期間,我市組織實施藍天工程重點項目,全面提高我市空氣環境質量。建設儀化公司天然氣門站,完成22臺熱煤爐燃燒系統改造,完成儀化電廠兩臺鍋爐低氮燃燒改造工作;完成瑞祥化工有限公司2*130t/h 1*240t/h鍋爐脫硫提標改造項目等一批污染減排項目。建設完成儀化公司東區污水處理廠惡臭治理二期工程,實友、瑞祥2家化工企業以及南京港、中化國際、國華等3家倉儲企業的VOCS治理工程;儀化公司治理方案已實施完成 ;完成了優士化學大連路廠區轉型升級工作;完成了大連、優士、瑞祥等3家企業的LDAR(泄漏檢測與修復系統)建設工作;完成了儀化、大連、實友、瑞祥4家單位的鍋爐廢氣提標改造、聯眾電廠1臺鍋爐提標改造; 10蒸噸以下的燃煤鍋爐淘汰進展順利。加油站及油罐車油氣回收治理工作基本完成。

化工園區廢氣擾民問題在十二五期間得到有效控制,優士化學公司氣味較大的麥草畏和賁亭酸甲酯2個項目已經停止生產,方順糧油公司的廢氣得到根治。據不完全統計,十二五期間,我市累計實施節能改造項目約150項,淘汰落后用能設備約8000臺套,關閉不符合節能要求企業100家左右。

1. 3 固體廢物綜合處置

全市垃圾收集處置系統進一步完善。城區建有5座、農村建有12座垃圾轉運站,配置垃圾壓縮車,做到生活垃圾日產日清,實現垃圾池覆蓋到村組、垃圾收集覆蓋到所有農戶。新建總投資4000多萬元的八里大型垃圾轉運站已正式投入使用,生活垃圾全部送往揚州垃圾焚燒發電廠處理。儀征實康污水處理廠、凱發新泉水務公司污水處理廠生化處理污泥全部送至星源新型建材廠制磚,污水處理廠污泥實現無害化、資源化、減量化利用。

加強危險廢物監管和安全處置工作。組織開展危險廢物專項執行檢查,加快推進杰嘉工業固廢填埋場、東晟公司二期等危廢處置設施建設;協調上汽公司涂渣、瑞祥化工工業鹽、大儀鎮10家晶硅企業廢物等危廢處置。優士化學完成了歷年積存的兩個廢液塘處置。全市49家醫療單位,132個村級醫療服務點的醫療廢物均得到安全處置。

1.4 生態市建設取得重大成果

2013年,我市順利通過國家生態市(縣級)考核驗收,創建成為國家級生態市。9個鎮全部通過國家生態鎮考核,建成省級、揚州市級生態村131個,省級綠色學校15所、揚州市級綠色學校79所,省級綠色社區2個、揚州市級綠色社區23個,國家級、省級環境教育基地3個。

十二五期間,我市制定《生態紅線保護管理辦法》,切實預防和控制各種不合理的開發建設活動對生態功能的破壞。生態紅線區域占市域總面積的24.46%。

十二五期間,我市重點打造主導功能為生物多樣性、自然與人文景觀結合的西郊森林公園、銅山森林公園、龍山森林公園,主導功能為水土保持、水源涵養的西部丘崗水源涵養區等五大類10處生態紅線區。重點建設了面積達380畝的東園濕地公園,推進了森林城市創建,基本形成了覆蓋全市、點線面結合的綠色網絡。全市森林覆蓋率位列揚州各縣(市、區)首位。

2014年,我市編制完成《儀征市生態文明建設規劃》,并通過市人大常委會審議,編制了《儀征市生態文明建設三年行動計劃》至2015年底,完成了大儀、月塘、新集、馬集、陳集等5個鎮的生態文明建設規劃編制。全市生態文明建設工作開始。

1.5 農村環境綜合整治效果顯著

十二五期間,我市被確定為全省首批村莊環境整治工作示范市,全力推進農村環境綜合整治工作,大力開展整治水體、整治莊臺、整治陋習三大戰役。完成或基本完成一批星級康居鄉村建設,建成環境整潔型村莊2268個。市鎮財政每年安排3000萬元,專門用于農村長效管護工作,建立了一支1800多人的管護隊伍,農村環境長效管護實現全覆蓋。

結合鄉鎮機關改革,各個鎮設立環保助理或環保員,每個行政村配備環保協管員。加大畜禽養殖污染治理基礎設施投入,堅持廢物無害減量化資源化的原則采取多種途徑和方法實現畜禽糞便資源化綜合利用。鼓勵建設無公害農產品、綠色食品和有機食品生產基地,控制和降低農藥化肥施用量。

我市共設立21個監控點,認真開展秸稈禁燒督查巡查,實現衛星遙感零火點、上級巡查零通報的目標,全天候24小時監控秸稈禁燒現場,確保萬無一失。

1.6 工業企業環境保護取得進展

組織開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動、突出環境問題集中整治行動、涉鉛涉重企業專項整治行動、化學品和危險廢物環境管理等10多次專項行動,對不達標、不能穩定達標和超總量的排污單位實行限期治理,嚴肅查處各類環保違法行為。從清潔生產審核和涉鉻、涉鉛企業整治入手,對我市15個重金屬排放企業進行專項整治,關閉涉鉛企業1家,完成整治1家。

以化學工業園為重點,加強企業廢氣異味深度治理,強化氣體有機化合物回收利用和無害化處理力度。對化工園區重點企業、排污源重點部位實行24小時視頻監控,增加對化工園重點企業廢水和廢氣的監測頻率。對監察中發現的違法環境行為及時限期整改和依法查處。化工園9家重點廢氣企業中,方順糧油、瑞祥化工、新蕾香精香料已完成廢氣治理,優士化學已制定轉型升級搬遷方案并已落實搬遷工作。

積極鼓勵環保產業發展。鼓勵引進先進的節能減排和污染控制設備與管理技術,49家企業通過了 ISO14000環境管理體系認證,市經濟開發區整體通過了認證,43家企業通過清潔生產審計。

1.7 環境監管能力進一步加強

十二五期間,我市先后投資390多萬元,用于改善環境監測硬件條件。添置或更新了頂空氣相色譜儀(7890)、煙氣分析儀、紫外分光光度計、恒溫恒流大氣采樣器、便攜式多氣體檢測儀、生物毒性檢測儀和防護裝備、測硫儀、測汞儀等一批檢測儀器設備;對環保局監測點的環境空氣自動監測站監測能力進行升級改造,建設化工園區空氣自動監測站。建設安裝化工園9家重點企業和龍門溝、長江飲用水源地等43個高清視頻監控點位。大大改善了監測的技術手段,提高了監測工作的效率。

在環境風險防范工作方面,市政府成立了市應急管理委員會,組建市綜合應急救援大隊,下設10個專業分隊,成立市環境應急與事故調查中心,基本建成覆蓋全市的應急救援隊伍體系。編制印發《儀征市環境風險防范應急預案》、《儀征市環境保護局突發環境事件應急預案》、《揚州化學工業園環境風險防范應急預案》等各個層次的專項應急預案。投入300多萬元,配備了監測、通訊、防護等一批應急裝備,組織危險化學品突發事件應急演練等綜合演練和部門、企業專項演練20多次,應急反應機制進一步完善,應急救援能力進一步提高。

我市核與輻射監管工作現配備1名專職工作人員,1臺輻射巡測儀器、2臺個人劑量報警儀以及防輻射服等個人防護用品。目前已有2家單位建成放射源在線監控系統并與揚州市環保在線監控平臺聯網,正常運行。我市現有核技術利用單位三同時執行率為100%,核技術利用單位持證率100%2012年對我市30家醫療單位及核技術利用單位的120名輻射工作人員進行培訓和復訓,取得輻射工作資質。

1.8 污染物總量控制工作完成目標任務

根據揚府辦發[2011]92號文件要求,“十二五”期間,儀征四項主要污染物減排目標任務分別是COD12.2%(工業和生活共減少13.28%)、氨氮:13.4%(工業與生活共減少13.5%)、二氧化硫:15%、氮氧化物:17.1%;至2015年,目標削減量分別為COD808.8噸、氨氮:122.6噸、二氧化硫:1754.1噸、氮氧化物:2806.3噸。

2015年,我市四項污染物排放量分別為COD5821噸、氨氮:792噸、二氧化硫:7678.64噸、氮氧化物10611.25噸,相比2010年累計削減量分別為:808.3噸、123.02噸、4015.36噸、5799.75噸,累計削減率分別為:12.2%13.4%34.3%35.3%。均較好的完成了減排任務。

3-1“十二五”以來總量控制及減排指標完成情況

污染物

參數

2010

2011

2012

2013

2014

2015

COD

總量控制目標

6123.00

5973.60

5824.20

5674.80

5525.40

5376.00

實際排放量

6629.3

6837.7

6429.7

5821.64

5759.63

5821

氨氮

總量控制目標

850.00

827.20

804.40

781.60

758.80

736.00

實際排放量

915.02

939.12

872.39

797.03

780.67

792

SO2

總量控制目標

12140.0

11775.8

11411.6

11047.4

10683.2

10319.0

實際排放量

11694

11714

11959.85

13142.74

12630.54

7678.64

NOx

總量控制目標

14159.00

13674.8

13190.6

12706.4

12222.2

11738.0

實際排放量

16411

15289.33

15137.29

15673.16

14828.56

10611.25

2. 環境質量狀況

2.1 水環境質量

“十二五”期間,長江儀征段水質現狀為地表水Ⅱ類。長江儀征段不同斷面、不同水期水質變化不明顯;儀揚河儀征段2012年和2015年水質為Ⅳ類,其余年份為劣Ⅴ類,水質各項指標五年整體變化趨勢不明顯;胥浦河前四年水質為劣Ⅴ類,2015年水質為Ⅳ類,超標的污染物為氨氮,超標率分別為11.1%44.4%;龍河水質現狀為地表水Ⅳ類,2013年、2014年水質不能滿足相應環境功能區要求,其余年份滿足要求,超標污染物為化學需氧量,超標率為50.0%;其余監測指標無超標現象;沿山河水質現狀為地表水Ⅴ類, 不能滿足相應水域功能要求,2011年為劣Ⅴ類,其余年份為Ⅴ類,年均值超Ⅳ類標準的項目有化學需氧量,最大值超標倍數為0.6倍,其它各項監測指標年均值都符合Ⅳ類標準;儀城河水質較差,水質類別均為劣Ⅴ類,水質現狀不能滿足其相應的功能區要求,年均值超Ⅴ類標準的項目有氨氮,超標率為41.7%

我市集中式飲用水源地各水質監測指標年均值都符合地表水Ⅱ類標準, 銅、鋅、硒、砷、等毒性指標,《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)表3中特定項目前35項污染物均未檢出;備用水源登月湖各監測指標年均值都符合地表水Ⅱ類標準。飲用水源水質達標率為100%

2015年我市地表水按平均綜合污染指數從大到小排序為儀城河>龍河>胥浦河>沿山河>儀揚河儀征段>長江儀征段>登月湖。“十一五”期末水質狀況比較,從監測結果達標率分析,長江水質穩定不變,儀揚河水質狀況有所好轉,儀城河水質有所下降,龍河、胥浦河水質變化不大沿山河水質下降較快。超標的主要是有機污染物。

2.2 大氣環境質量

    按《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)評價,2015年,我市環境空氣達標天數共255天。達標天數比例為69.9%SO2NO2COO3最大8小時滑動平均值達標。2015年我市降塵年均值為3.6 /平方公里·月,符合控制標準。全市硫酸鹽化速率年均值為0.12 SO3mg/100cm2·堿片·天,符合環境空氣質量評價標準要求。全市降水PH年均值6.872015年全年無酸雨。2015年我市環境空氣中主要污染物為細顆粒物,以細顆粒物為首要污染物的污染天數占全部污染天數的63.3%

2.3 聲環境質量

2015年,我市建城區環境噪聲平均等效聲級Leq48.4dB(A),低于《聲環境質量標準》的一類區標準值;功能區環境噪聲監測結果良好,晝間噪聲均符合功能區標準,部分區域夜間噪聲超過功能區標準;建城區交通噪聲平均等效聲級為64.7dB(A),符合《聲環境質量標準》中4類區標準,無超標路段。

“十二五”期間,我市區域環境噪聲平均等效聲級Leq48.0-48.4dBA)之間,五年來區域環境噪聲晝間等效聲級值有下降趨勢,變化趨勢不顯著,建成區區域環境噪聲的等效聲級主要集中在45-55dB(A)范圍。功能區環境噪聲結果良好,晝間噪聲均符合功能區標準,部分夜間噪聲超過功能區標準。交通噪聲等效聲級值為64.2-65.9 dB(A),均符合國家規定的控制標準,201120132015年沒有超標路段,20122014年超標路段長占總路長分別為1.66%1.18%

3.規劃指標和重點工程完成情況

3.1 十二五規劃指標完成情況

對照“十二五”環境保護規劃33項指標,除了因統計原因未能獲得數據的公眾對城市環境保護的滿意率指標外,其余32個指標,有25個達到“十二五”環境保護規劃的要求。表3-2中,空氣污染指數≤100的天數按照GB 30951996計算。小康環境質量綜合指數未能達標是指數計算方法的變化;受保護地區占國土面積比例雖未能達標,但是已經滿足生態紅線保護法規的要求;因此,我市十二五環境保護規劃絕大部分指標已經達標。

3-2 “十二五”指標體系完成情況表

類別

指標名稱

單位

基準年

現狀值

目標值

2010

2015

2015

環境質

量指標

1、集中式飲用水源水質達標率

%

100

100

100

2、城市水環境功能區水質達標率

%

78.1

76.9

100

3、空氣污染指數≤100的天數占全年天數比例

%

94

91.1

≥90

4、區域環境噪聲平均值

dB

49.9

48.4

≤50

5、環境噪聲功能區達標率

%

100

100

100

6、交通干線噪聲均值

dB

65.2

64.7

≤66

7、環境輻射水平

V/m

-本底

本底

本底

8、小康環境質量綜合指數

%

86

83.5

≥87

循環經濟指標

9、單位GDP 能耗

噸標煤/萬元

0.83

0.73

≤0.73

10、單位工業增加值新鮮水耗

立方米/萬元

19.03

17.4

≤15.6

11、主要污染物排放強度

COD

千克

/萬元

1.27

0.95

≤2

氨氮

0.17

0.13

≤0.15

SO2

2.78

2.63

≤2.19

氮氧化物

3.26

2.88

≤2.95

12、工業用水重復利用率

%

97.01

97.4

≥95

13、工業固廢處置利用率

%

92.46

97.1

≥95

14、環境保護投資占GDP 比重

%

3.78

2.96

≥3.5

生態建設指標

15、受保護地區占國土面積比例

%

24.9

24.26

≥24.46

16、城鎮人均公共綠地

m2

12.97

10

≥13

17、森林覆蓋率

%

23.65

30.52

≥30

18、建成區綠化覆蓋率

%

40

41.3

≥40

19、達到生態鎮標準的集鎮比例

%

70

100

100

20、規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率

%

100

91

≥95

21、農村灌溉水有效利用系數

m3/萬元

0.56

0.56

≥0.56

污染防治指標

22、重點源工業廢水排放達標率

%

95

100

≥95

23、重點源工業廢氣排放達標率

%

96

100

≥96

24、主要污染物放量

COD

5759.63

5821

≤6433

氨氮

780.67

792

≤561

SO2

12630.54

7678.64

≤11537

氮氧化物

14828.56

10611.25

≤10319

25、城鎮生活污水集中處理率

城市

%

95

90.28

≥85

集鎮

84.6

86.24

26、城鎮生活垃圾無害化處置率

城市

%

100

100

100

集鎮

100

100

27、城市清潔能源使用率

%

90

95.3

≥90

28、機動車環保定期檢測率

%

90

100

100

29、危險(醫療廢物)安全處置率

%

100

100

100

30、放射性廢物安全處置率

%

-

100

100

環境管理指標

31、公眾對城市環境保護的滿意率

%

86.17

--

≥90

32、建設項目環評執行率

%

100

100

100

33、建設項目“三同時”執行率

%

100

100

100

3.2 重點工程完成情況

“十二五”規劃中提出了19項工程項目。16項已完成(表3-3),3項正在實施中,需要繼續推進(表3-4)。

3-3  已完成或基本完成重點工程項目

序號

項目名稱

完成情況

1

區域供水完善工程

已完成

2

揚州化工園燃氣熱電聯產一期工程

3

油氣回收工程

4

機動車排氣污染監管中心和排氣檢測站建設

5

八里生活垃圾轉運站建設工程

6

榮信污水處理廠二期建設及管網配套工程

7

青山污水處理廠二期建設及管網配套工程

8

揚州化工園工業固廢填埋場一期工程

9

綠化與綠地景觀建設工程

10

集鎮污水處理廠建設及管網完善工程

11

儀化電廠、聯眾熱電,瑞祥化工脫硝工程

12

電廠煙塵排放提標工程

13

優士化學、方順糧油廢氣深度治理工程

14

環境執法監管能力建設

15

揚州化學工業園風險防范工程

16

城區水環境綜合整治

3-4   尚未完成的重點工程項目

序號

項目名稱

完成情況

17

飲用水源地保護工程

防護網未完成。

18

東晟危險廢物焚燒擴建工程

正在推進之中。

19

生態工業園建設工程

未完成。

4.十二五期間主要環境問題分析

“十二五”期間我市的環境保護工作雖然取得了積極進展,但仍存在一些問題,資源和環境已成為經濟社會發展的最大制約瓶頸。

4.1 大氣環境質量距新國標要求有差距

大氣環境方面,2015年,按照《環境空氣質量標準》(GB 30951996),我市空氣污染指數≤100的天數占全年天數比例為91.1%,達標占比較高,但是按照《環境空氣質量標準》(GB 30952012),我市空氣質量優良率為69.9%PM2.5日均濃度為65微克/立方米,環境空氣質量比去年有所好轉,但仍然超過二級標準年均限值0.86倍,受區域大氣污染的影響,我市多次出現霧霾天氣。

化學工業園少數企業仍然存在廢氣擾民問題。化工廢氣整治雖然取得一定成效,但污染擾民現象仍未得到根治。工業燃料結構仍以煤炭為主,致使SO2排放總量處于較高水平。

機動車發展迅速,城市較大規模的開發建設與改造,使得酸雨、可吸入顆粒物等指標的環境壓力較大。大氣監測點產權與管理還不夠明確,是否需要增加大氣監測點或改善現有化工園監測點還有待進一步解決。

4.2 內河水質達標率不

城市內河污染嚴重,2015年,我市城市水功能區水質達標率僅有76.9%,Ⅲ類水比例僅為50%,與全面小康環境要求60%相比差距較大,其中胥浦河、儀揚河、儀城河水質均為劣Ⅴ類。超標污染物有:氨氮、CODcrDOLASCODMnBOD5、石油類。

地表水污染的原因是多方面的:儀揚河受上游排污影響;城區河流多受閘壩控制,水體不活,流量小、流速慢,水體自凈能力差,環境容量小。污水管網布設不完善,有少部分生活污水直接排放,是城區水環境污染的主要原因。

由于歷史遺留問題等原因,我市飲用水取水口一級保護區300米處有儀化公司碼頭,下游二級保護區800米處有南京長江油運公司紫金山船廠。這兩個現有項目在一定程度上是我市飲用水源地環境安全的隱患。

第四章 壓力與挑戰

1. 環境壓力趨勢分析

1.1 人口、經濟發展趨勢預測

根據現有人口增長趨勢以及城鎮化規劃十三期間我市人口變動的基本特點是總人口基本穩定城鎮人口穩步增加。到 2020 年,城鎮化率超過 54%,城鎮人口總數達到30.24萬左右,城鎮人口增加的重要方式是城鎮范圍擴張。

根據《儀征市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,到 2020年,地區生產總值保持9-10%年均增長,我市地區生產總值達到800億元規模工業產值達2300億元。第三產業在經濟中的比重繼續上升。

1.2 主要污染物排放量需求預測

(1)生活污水及污染物產生量預測

生活污水及其污染物產生量按照人均排放系數預測。城鎮生活用水量 200 /人日,排水系數 0.8。人均 COD 和氨氮排放系數按照環境統計口徑,分別為 77 /人日和 9 / 人日。生活污水及其污染物產生量預測結果見表 4-1

 4-1 城鎮生活污水及其污染物產生量預測

項目

2015年現狀

2020 年預測

城鎮生活污水產生量(萬噸)

1584.40

1625.04

城鎮生活污水 COD 產生量(噸)

7779.47

7979

城鎮生活污水氨氮產生量(噸)

909.28

932.62

2)生活污水及污染物排放量預測

生活污水污染物排放量取決于污水處理率。城鎮污水處理率包括城市和集鎮兩個部分,城市污水處理率包括市區(實康)和儀化兩個部分。預測生活污水污染物排放量見表4-2。結果表明, 2020我市(含農村集鎮鎮區COD年產生量7979噸,經污水處理廠削減量6613噸,COD排放量指標需求為1366噸;生活氨氮年產生量933噸,經污水處理廠削減量574噸,氨氮排放量指標需求為359噸。

 4-2 城鎮生活污水污染物排放量需求預測(噸)

項目

2020 年預測

COD

氨氮

總產生量

7979

933

總排放量

1366

359

3)工業廢水排放量預測

十二五期間環境統計數據預測分析了我市工業廢水排放量。按照現有的增長趨勢,預測到 2020年,工業廢水排放量為3418噸,比十二五期末有所增加(表4-3)。

4-3 工業廢水排放量需求預測(噸)

項目

2015 年現狀

2020 年預測

工業廢水排放量

1439

3418

4)工業廢水污染物排放量需求預測

采用多種方法和不同口徑參數環境統計數據)預測分析了我市排放的水污染物量。預測 2020 年,我市工業 COD年排放量在 6961-12775噸之間,工業氨氮年排放量在 112-206噸之間。 4-4 列出了采用排放系數方法,基于環境統計數據,對通貨膨脹率進行了修正的預測結果。結果表明,如果維現有的排放系數不變,不考慮污染減排項目,“十三五”期間工業COD和氨氮排放量比“十二五”期間必定明顯增加。

 4-4    2016-2020 年工業 COD、氨氮排放量需求預測

項目

預測值

2016

2017

2018

2019

2020

工業 COD(噸)

6961

7600

9036

10744

12775

工業氨氮(噸)

112

123

146

174

206

5)農業污染源水污染物產生量預測

農業污染源產生的 COD 與氨氮量預測以環境統計數據為基本依據,結果見表 4-5,不過要注意的是,農業污染源預測結果是產生量,不是進入水體的排放量。

 4-5 2020 年畜禽類污染物產生量預測

項目

CODt

氨氮(t

畜禽

150.64

23.10

6)大氣污染物排放量需求預測

預測到 2020 我市工業排放二氧化硫量 10319-27771 排放氮氧化物 5040-29976 噸。  4-6 列出了二氧化硫排放量預測結果。表 4-7 列出了機動車排放的氮氧化物量的預測結果如果維持現有的排放系數不變不考慮污染減排十三五期間二氧化硫排放量和氮氧化物排放十二五期間有所上升。

 4-6    2016-2020  SO2NOX 排放量需求預測

項目

預測值

2016

2017

2018

2019

2020

SO2(噸)

10515

10711

10907

11103

11299

NOX(噸)

11586

12034

12482

12930

13378

 4-7 機動車排放的 NOX 量估算(噸)

項目

2015 年現狀

2020 年預測

排放量

42.4

66.7

7)固體廢物產生量預測

我市固體廢棄物主要包括工業固廢和生活垃圾。工業固廢排放量按照增長率方法預測城鎮生活垃圾產生量結合城鎮人口變化情況進行預測從表 4-8可見2020年危險廢物產生量顯著增加,是 2015 1.6 倍。

 4-8   固體廢物產生量預測

項目

2015 年現狀

2020 年預測

工業固體廢物(萬噸)

54.71

40.91

危險廢物(萬噸)

5.5

9.03

醫療廢物(噸)

453

598

城鎮生活垃圾(萬噸)

6.92

7.11

           其中:城區生活垃圾(萬噸)

5.35

5.49

儀化生活垃圾(萬噸)

0.87

0.9

集鎮生活垃圾(萬噸)

0.70

0.72

2. 機遇與挑戰

“十三五”期間,我市環境保護的形勢依然嚴峻,隨著經濟社會的快速發展,環保工作的壓力更加明顯。

2.1 環境保護工作面臨的機遇

1)法律法規的要求

近幾年來,我國陸續修訂或頒布了環境保護法《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》等一系列環境保護的法規和文件,對于環境質量控制、污染防治和環境監管提出了更為嚴格、更為明確的要求,形成一種較為高壓的態勢,環境違法的成本增加,有利于基層環境保護、環境監管工作的開展,是“十三五”期間的環境保護工作面臨的重要的機遇。

(2)生態文明建設

生態文明建設是中央和國務院提出的一項重要工作,根據《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》,將環境保護工作納入生態文明建設的軌道,國家生態文明建設指標中有相當部分是環境質量和環境保護指標。在生態文明建設工作得到各級黨委和政府重視的同時,環境保護工作也必將得到上級政府和各個相關部門的重視和支持,這是儀征市十三五”環境保護工作的重要機遇。

3)經濟發展為環境保護奠定了經濟基礎

“十二”以來,我市經濟得到較快的發展,在“十三五”期間我市經濟將繼續保持平穩較快增長經濟總量不斷增加十三五期間加大環境保護投資提供財力保障用于環境保護的投資能力持續增強,城市環境基礎設施將不斷完善,有利于提高城市污染防治的力,改善城市環境質量。

2.2 環境保護工作面臨的挑戰

1)環保自身能力建設要求的加強

新環保法的實施和簡政放權的趨勢,必然提高環保系統管理難度,提高了對環保執法能力要求,包括環境監控能力、現場監察能力、環境應急反應能力等。“十三五”期間應特別注意避免“監管失職”(瀆職)的風險。因此,“十三五”期間,需要重點關注環保系統能力建設問題,我市“十三期間環境保護工作面臨的挑戰。

(2)環境質量的不斷改善的要求

“十三五”期間我市面臨的環境質量問題較嚴峻,需加大整治力度。內河污染問題較為嚴重,大氣環境質量不容樂觀,霧霾較嚴重。同時也應重點關注土壤與重金屬的污染防治工作。如何在社會經濟持續發展的同時,處理好環境保護問題,也是我市未來五年環境保護工作面臨的挑戰。

(3)總量控制與污染減排的壓力

“十三五”期間,隨著我市經濟持續增長和城市人口不斷增加,資源消耗量與污染物產生量必然持續攀升。如果維持現有的排放系數不變,“十三五”期間污染物產生量將會與經濟增長同步增加。污染物產生量可能超過上級規定的總量控制目標。經過“十二五”的各項減排工程實施,減排潛力相對較小,如何在經濟發展同時,控制污染物產生量的增長,削減污染物排放總量,是“十三五”期間環境保護工作面臨的挑戰。因此,污染控制和減排的同時,加快產業結構調整,減低污染物排放系數,控制排放強度較高的項目引進和建設,是“十三五”期間我市社會經濟與環境保護協調發展的重要工作。

4)生態文明建設

展望未來,在長三角一體化、寧鎮揚同城化、揚州“一體兩翼”發展的背景下,我市將面對日益趨緊的資源環境約束,生態文明建設任務比以往任何時候都更加緊迫。市委、市政府決心通過布局未來社會經濟發展大局,進一步提升生態創建成果,大力推進生態文明建設,編制了《儀征市生態文明建設規劃》。“十三五”期間,生態文明建設將作為我市環境保護工作的一個重要抓手。

3. “十三五環境保護工作要求

(1)落實《大氣污染防治行動計劃》

《大氣污染防治行動計劃》涉及的任務要求包括:PM2.5年均濃度下降到50微克/立方米,重污染天氣減少20%;全面整治燃煤小鍋爐,加快推進集中供熱;加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設;在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業實施揮發性有機物綜合整治;全面推行清潔生產等。

落實到我市“十三五”期間的指標和措施的工作包括:PM2.5年均濃度下降到50微克/立方米,重污染天氣減少20%;實施VOCS綜合整治工作,開展燃煤鍋爐改造、淘汰以及清潔能源替代工程,落實重點燃煤企業脫硫脫硝工程,實施清潔生產技術推廣工程等。

(2)落實《水污染防治行動計劃》

《水污染防治行動計劃》涉及的任務要求包括:到2020年,長江流域水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體達到70%以上;取締十小企業,專項整治十大重點行業;到2020年,縣城、城市污水處理率分別達到85%95%左右;逐一排查工業企業排污情況;2017年底前,完成全國排污許可證管理信息平臺建設。

落實到我市“十三五”期間的指標和措施的工作主要包括:核查鄉鎮工業集中區污水達標情況,污水處理設施運行情況;開展污水處理廠管網建設工程及鄉鎮工業集中區污水管網配套工程;繼續推行全覆蓋拉網式農村環境綜合整治工作;繼續實施污染源調查,公布“黃牌”、“紅牌”名單,對此類企業的監測納入監測站日常監測中去。納入我市“十三五”指標的有:城鎮生活污水集中處理率。

(3)落實《土壤污染防治行動計劃》

        根據《土壤污染防治行動計劃》,到2020年,土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控。受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上,重點行業的重點重金屬排放量要比2013年下降10%土壤十條提出了54項具體工作,其中有32項由環保部門牽頭或負責。因此落實上級下達的土壤污染防治的各項任務,是十三五期間我市環境保護的重要工作。

(4)《江蘇全面建成小康社會指標體系》

《江蘇全面建成小康社會指標體系》明確提出,空氣質量達到二級標準的天數比例達60%;地表水水質好于III類水質的比例達60%;城鎮污水達標處理率達90%;村莊環境整治達標率達95%;林木覆蓋率達22%;城鎮綠化覆蓋率達38%

納入我市“十三五”指標的有:空氣質量良好的天數比例、城鎮生活污水集中處理率、村莊環境整治達標率、林木覆蓋率、建成區綠化覆蓋率。

(5)生態文明建設

生態文明建設是環境保護工作的一個重要抓手。根據揚州市生態文明建設規劃的進度要求,到2020年前,我市全面建成國家生態文明建設示范市。

《儀征市生態文明建設規劃(2013-2022)》中,涉及環境保護的指標主要:空氣質量達到二級標準的天數比例、受保護地區占國土面積比例、秸稈綜合利用率、村鎮飲用水衛生合格率、村莊環境整治達標率、規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率、城鎮生活垃圾無害化處置率、危險(醫療廢物)安全處置率、工業固廢處置利用率、國家生態文明建設示范鄉鎮占比等。因此生態文明建設規劃中的環境保護指標應該列入環境保護和生態建設十三五規劃中,并且圍繞生態文明建設,需要實施一系列環保重點工程項目,包括生態工業園建設工程,生態環境監控能力提升工程,生態環保教育網絡平臺建設,國家生態文明建設示范鄉鎮創建工程等。

(6)《儀征市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》

綱要提出,到“十三五”期末,我市要全面完成上級下達的節能減排目標任務,PM2.5年均下降到50微克/立方米,空氣質量達到二級標準的天數比例不低于70%,地表水優于Ⅲ類水質的比例達到70%以上,生態紅線區域占國土面積比例達24.46%,城鎮污水達標處理率達98%以上。

落實到“十三五”期間的環保具體工作包括:加快鄉鎮、工業園區生態文明建設。全面整治燃煤小鍋爐,加快推進集中供熱。加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。實現全市工業園區、工業集中區大氣污染監測監控系統全覆蓋,對重點大氣污染源進的污染情況實行信息實時公開。實施長江飲用水源地取水口搬遷工程。加強生活污水和工業園區廢水治理,完善污水管網建設。繼續推行全覆蓋拉網式農村環境綜合整治工作,強化畜禽污染防治。提高環境監管能力等。

落實到我市“十三五”環保規劃的指標有:空氣質量達到良好以上天數比例、城鎮生活污水集中處理率。

(7)相關創建工作指標要求

我市相關創建工作指標包括:城市環境綜合整治定量考核指標、國家環境保護模范城市考核指標、江蘇基本實現現代化指標體系、江蘇省文明城市測評體系、全國綠化模范城市創建標準、綜合類生態工業園區創建標準。

納入我市“十三五”環保規劃的指標有:集中式飲用水源水質達標率、城市水環境功能區水質達標率、區域環境噪聲平均值、交通干線噪聲平均值、建成區綠化覆蓋率、城鎮人均公共綠地、城鎮生活污水集中處理率、放射性廢物安全處置率、重點源工業廢水(氣)排放達標率、環境保護投資占GDP比重。

(8)其他相關文件要求

根據《石化行業揮發性有機物綜合整治方案》,到2017年,全國石化行業基本完成VOCs綜合整治工作,建成VOCs監測監控體系,VOCs排放總量較2014年削減30%以上。

根據《國家應對氣候變化規劃(2014-2020)》,實現單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%

根據《國家生態文明建設示范縣、市指標(試行)》 ,環境空氣質量優良天數比例要達到85%,地表水環境質量達到或優于Ⅲ類水質的比例要達到70%;城鎮污水集中處理率要達到85%

根據《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》,2017年年底前,石化、化工等行業全面推廣“泄漏檢測與修復”技術,城市建成區綠地率達到38%以上,秸稈綜合利用率達92%以上。

根據江蘇省環境保護‘十三五’規劃編制基本思路“,到2020年,PM2.5年均濃度下降到50微克/立方米。空氣質量達到二級標準以上天數的比例達72%,地表水優于Ⅲ類水質的比例達到70%,林木覆蓋率達24%

綜合上述規劃和文件要求,納入我市“十三五”指標的有:空氣質量達到良好以上天數的比例、地表水優于Ⅲ類水質的比例、林木覆蓋率、建成區綠化覆蓋率、秸稈綜合利用率。

4.需要重點解決的問題

根據我市環境質量和環境保護現狀、相關法律法規和上級文件要求,“十三五”期間我市環境保護工作重點可以歸納為三個方面:環保能力建設、環境質量控制、生態文明建設。

1)“新環保法相關規定的落實和環保能力建設

新環保法的實施和簡政放權的趨勢,必然提高環保系統管理難度,提高了對環保執法能力要求,包括環境監控能力、現場監察能力、環境應急反應能力等。“十三五”期間應特別注意避免“監管失職”的風險

要在經濟發展同時,繼續削減污染物排放總量,提高環境質量,對我市“十三 五”期間環境管理力度、能力、手段、方式提出更高的要求。環境監察、環境監測、生態監測、環境宣教、環境信息系統建設和基礎性科學研究等管理手段和技術支持仍需繼續加強,特別是污染事故預警和應急反應投入、科技支持和投入,人才建設投入等需要大幅度提升,才能適應新形勢下環境保護的要求。

2 生態文明建設

《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》提出生態文明建設的要求,該文件中幾乎涉及了環境保護的所有主要工作內容,生態文明建設作為環境保護的一個重要抓手。江蘇省、揚州市和儀征市都編制了生態文明建設規劃,在生態文明建設規劃指標體系中有相當一部分為環境保護指標。因此,十三五期間,我市要將環境保護工作納入生態文明建設的軌道,重點關注生態文明建設指標中未達標的項目。

(3)總量控制與污染減排

落實上級總量控制和節能減排的目標:根據相關要求,到2020年,主要污染物排放總量應“顯著減少”。“十三五”規劃編制期間,將初步制定一個總量控制目標和減排目標。待上級政府總量控制目標下達后進行調整修改。

“十三五”期間,隨著經濟持續增長,我市 COD、氨氮、 二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的總量需求有較大的增長,如果維持現有的排放強度不變,經濟增長一倍,污染排放量需求大致增加一倍。另一方面,為了保證環境質量不下 降,就必須控制污染物排放總量不增加,為了達到節能減排 的要求,主要污染物排放總量必須逐年減少。面對這樣的情況,要做到經濟發展與環境保護雙贏,就必須要對現有的產 業結構進行調整優化,鼓勵排放強度低的行業、企業和項目, 限制排放強度高的行業、企業和項目。

考慮環保執法力度要求的增加,環保系統內部管理工作的強化。“十三五”期間應注意主要污染物排放總量數值的可靠性,涉及以下環節:排污申報、污染源統計數據;排污許可證發放和環境監察、監測;環評文件審批驗收環節。

(4)改善環境質量

 ?水環境質量改善考慮四個方面的問題:一是內河污染問題,“十三五”期間應加大對內河水質的整治力度,制定我市“十三五”內河治理與排放量削減方案,提出水污染防治重點工程;二是嚴格落實《水污染防治行動計劃》相關要求;三是內河入江斷面和長江出境斷面水質補償問題。四是地表水優于Ⅲ類水質的比例達到70%

?大氣環境環境質量改善重點是按照新國標,提高空氣質量達標率,現狀為69.1%左右,“十三五”期間目標定為空氣質量達到二級標準以上天數的比例達85%嚴格落實《大氣污染防治行動計劃》、《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》等相關要求。重點關注SO2NO2PM10PM2.5O3CO等的污染防治。霧霾較嚴重、酸雨頻率較高、氮氧化物質量控制、及可吸入顆粒物的控制問題,是“十三五”期間大氣環境中需要重點面對解決的問題。

?土壤污染和重金屬污染防治是“十三五”期間的重點工作之一。重點關注土壤污染防治基礎工作、污染土壤生態環境風險有效防控、污染土壤修復治理積極推動等內容。關注重金屬污染防治工作,嚴格射重行業準入,繼續推進重金屬排放企業的專項整治工作,加強污染源監測監管。

5農村環境綜合整治

“十三五”期間,繼續推行全覆蓋拉網式農村環境綜合整治工作,加強農村環境綜合整治和長效管理。深入開展生態文明示范村、省級生態村的建設工作,進一步改善農村整體環境面貌。

6固體廢物安全處置

做好固廢安全處置監管工作,進一步提高危險廢物集中處置能力;按照上級要求,重點關注化工企業的危險廢物工作鑒別和安全處置工作;妥善解決生活垃圾處置問題。

7保障核與輻射環境安全

對照《江蘇省核與輻射安全監管能力建設標準(試行)》,進一步完善和提高相應的監測儀器和設備。要求企業在建設前做好輻射安全監管工作,認真做好項目“三同時”驗收和輻射安全許可證申、換工作,確保持證從事核技術利用工作。嚴格加強電磁輻射環境管理,對選址不符合規劃要求、周圍環境敏感的項目要求建設單位及時調整,必須達到環境標準建設要求。

8經濟開發區與工業園區環境保護

“十三五”期間,完成經濟開發區生態工業園的建設驗收工作,化學工業園生態工業園建設取得進展,達到省級生態工業園指標要求。

9)環境風險防范問題

環境風險問題包括兩部分,一是風險如何防范,二是風險出現后如何處置。“十三五”期間仍應繼續強調風險防范和應急預案的問題,重點是長江飲用水源地水質保護和揚州化學工業園風險防范。

(10)工業企業環境監管問題

根據環境管理和總量控制的要求,加強企業排污監管,穩定達標排放;徹底解決化工企業廢氣擾民問題。

第五章 規劃目標與指標體系

1.規劃目標

1.1 總目標

“十三五”期間,各項環保法規得到有效貫徹落實,環境監督管理能力進一步加強;污染物排放總量控制和減排工作全面完成上級的要求;環境質量進一步提高,城區河流水質明顯改善,達到水質標準的水體大幅度提高,PM2.5濃度明顯降低,大氣環境質量達標率穩定提高,固體廢物得到安全處置,農村人居環境明顯改善。環境保護能力建設與環境監管要求基本匹配;生態文明建設指標達到國家考核要求;環境保護各項指標與全面小康社會要求相適應。

1.2 分項目標

1)環境質量

落實《水污染防治行動計劃》的相關要求和措施,加強河流水污染治理工作。城市水環境功能區水質達標率 100%,城區徹底消除劣Ⅴ類水體;集中式飲用水源達標率 100%;村鎮飲用水衛生合格率100%;地表水優于Ⅲ類水質的比例達到70%,河流斷面監測結果達標率比“十二五”期末有較大幅度提高。

落實《大氣污染防治行動計劃》的相關要求和措施,加強對主要大氣污染物特別是PM2.5的控制。至2020年,空氣質量達到二級標準以上天數的比例達到85%以上,細顆粒物濃度下降20%左右,重污染天氣減少25%

落實《土壤污染防治行動計劃》的相關要求和措施,土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控。受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上,重點行業的重點重金屬排放量比2013年下降10%

生活垃圾和工業固體廢物實現“資源化、減量化、無害化”,危險廢物得到安全處置。城鎮生活垃圾無害化處理率 100%;危險(醫療廢物)安全處置率 100%

加強核與輻射環境保護工作。放射性廢物安全處置率100%;不發生涉核涉輻射安全事故。

(2)污染控制

        加強對開發區和工業園區內企業的排污監管,確保達標排放和總量控制;開發區和工業園區環境質量得到有效管理和控制;揚州化學工業園持續滿足國家、江蘇省和揚州市關于經濟開發區和化學工業園區建設的各項環境保護文件、規定和規范要求;主要污染物排放總量減少,環境影響減小;產業結構調整取得明顯進展;按照“水十條”的要求,完善工業集聚區,特別是鄉鎮工業集中區污水集中處理設施和自動在線監控裝置建設。污染物排放總量達到上級下達的總量減排要求;重點工業污染源排放達標率 100 %;城區污水集中處理率達85%以上。

(3)生態文明建設和農村生態環境保護

組織實施儀征生態文明建設規劃,“十三五”期末,生態文明示范市主要建設指標達到考核要求;重要生態功能保護區和自然保護區得到有效保護,生態服務功能不下降,生態環境質量逐年好轉;儀征經濟開發區建設成為省級生態工業園,揚州化學工業園區達到生態工業園指標要求;農村環境質量得到有效整治。到2020年,生態保護紅線面積占國土面積比例保持在24.46 %,林木覆蓋率維持30%以上,秸稈綜合利用率達到95%;村莊環境整治達標率達100%;國家生態文明建設示范鄉鎮占比達80%;規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達95%,農村集鎮污水集中處理率達到80%以上。

4)環保自身能力建設

以建立與“十三五”期間環境保護任務需求相匹配的環境保護能力體系為目標,改善硬件和軟件條件,加大環境保護現代化裝備的投入;建立健全環境保護機構和隊伍,加強環境監測、環境監察、環境應急、環境信息能力建設;完善環保工作制度特別是環保督察制度。

2. 規劃指標

根據新“環保法”、“大氣十條”、“水十條”、土壤十條,以及國家生態文明建設指標、江蘇省全面建成小康社會指標等,對“十三五”期間環境質量和環境保護工作的要求,建立我市環境保護和生態建設“十三五”發展規劃指標體系。指標體系由環境質量、污染控制、生態文明三個類別,27項指標組成,指標值的確定既考慮滿足上述法規文件要求,又考慮我市實際情況。實際執行過程中,如果上級規劃中有新的約束性的指標要求,也作為本規劃的指標。


 5-1 儀征市環境保護和生態建設十三五發展規劃指標體系

類別

指標名稱

單位

現狀值

規劃值

環境

質量

1、集中式飲用水源水質達標率

%

100

100

2、城市水環境功能區水質達標率

%

76.9

100

3、市控及以上斷面地表水質達到III類水標準的比例

%

50

70

4、空氣質量良好以上的天數比例

%

69.9

>85

5、區域環境噪聲平均值

dB

48.4

<50

6、交通干線噪聲平均值

dB

64.7

<66

7、土壤環境質量

-

-

達到上級要求

污染防治

8COD 年排放量

5821

以上級下達的控制指標為準

9、氨氮年排放量

792

10SO2年排放量

7678.6

11、氮氧化物年排放量

10611.3

12、城鎮生活垃圾無害化處置率

城區

%

100

100

集鎮

%

100

100

13、城鎮生活污水集中處理率

城區

%

96.7

>85

集鎮

%

86.24

>80

14、危險(醫療廢物)安全處置率

%

100

100

15、工業固廢處置利用率

%

97.1

>90

16、放射性廢物安全處置率

%

100

100

17、重點源工業廢水排放達標率

%

100

100

18、重點源工業廢氣排放達標率

%

100

100

生態

建設

19、受保護地區占國土面積比例

%

24.46

24.46

20、建成區綠化覆蓋率

%

41.32

>40

21、城鎮人均公共綠地

m2

10

>10

22、林木覆蓋率

%

30.35

>30

23、秸稈綜合利用率

%

90.2

>95

24、村鎮飲用水衛生合格率

%

100

100

25、村莊環境整治達標率

%

100

100

26、規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率

%

91

>95

27、國家生態文明建設示范鄉鎮占比

>80

第六章 環境保護主要任務

以環境質量控制為中心,在繼續完善優化污染控制的同時強化污染物總量減排要求積極貫徹循環經濟理念實施全防全控的新型污染防控體系,積極配合與推動增長式轉變和產業結構調整,以創建工作和重點工程為抓手提高規劃的針對性可操作性和執行力。

1. 生態文明建設和生態環境保護

(1)全面推進生態文明建設

生態文明建設取得明顯成效。加快實施生態文明建設重點工程項目,確保生態文明建設全面啟動并逐步步入良性發展軌道,生態發展空間、生態經濟體系、生態環境體系、生態文化體系、生活行為體系、生態制度體系六大重點體系建設成果逐步顯現,生態文明示范市主要建設指標基本達到考核要求。

全面實施儀征生態文明建設規劃,建立注重生態導向的生態考核評價制度,完善生態建設激勵機制,進一步完善生態補償制度、排污權制度和生態資源產權制度等建設,加快鄉鎮生態文明建設和工業園區生態文明建設。

2)加強對現有生態功能保護區的建設及管理力度

全面實施主體功能區戰略,科學布局生產空間、生活空間和生態空間,守住生態紅線,加強生態保護。明確市域內各個生態紅線保護區的邊界,制定和落實相關的管理辦法與生態補償辦法。著力解決飲用水源保護區保護要求與現存碼頭之間的矛盾。

堅持實行最嚴格的生態空間管控和生態紅線管控,重點保護揚州西郊森林公園、西部丘崗水源涵養區等五大類10處生態紅線區,因地制宜開展生態系統和綠色資源保護、建設。加快以棗林灣生態園為主體的生態中心建設。

鞏固和提高現有自然保護區的生態質量,規范自然保護區的建設。在生物多樣性豐富地區加強野生動植物保護和自然保護區建設,建立生態功能區保護和建設的監管體系。

3)編制和實施鄉鎮生態文明建設規劃

2016年底前,我市全部鄉鎮完成生態文明建設規劃或行動方案編制工作;大力推動鄉鎮生態文明建設工程,爭取在十三五期間分批通過驗收。

4)提升生態環境監控能力

推進生態環境監控能力工程。在江蘇省“1831”生態環境監控系統建設工程的基礎上,建立健全儀征市的生態環境監控體系,提升生態環境監控能力。

2. 水環境保護

(1)內城河水環境綜合整治

進一步改善城市內河水環境質量, 提高城區污水集中處理率減少,排入內河的污染物量。開展河道環境綜合整治工程,2017年前,完成對轄區區內主要河道(特別是四條主要入江河道:儀揚河、胥浦河、沿山河、儀城河)的疏浚與清淤工作。通過減排、清淤疏浚、活水工程、環境修復等方式實施城市河道綜合整治,改善城市河網水質,提升城市河道水環境質量,對已整治河道加強管理和水景觀建設。

在現有劃定水功能區的基礎上,嚴格建立和完善水功能區分類管理制度,嚴格入河排污口設置審批,認真落實網格化的層級與條塊控源責任,嚴格執行水功能區納污總量和達標排放雙控制度。

逐一排查工業企業排污情況,達標企業須采取措施確保穩定達標;對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示,限制生產或停產整治;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰,一律停業、關閉。自2016年起,定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單,對此類企業的監測納入監測站日常監測中去。

強化河道沿岸污染源頭控制,做好河岸與河道保潔,解決因臟亂差、垃圾入河導致的水環境惡化問題。繼續做好“三綠一清”、“四位一體”等長效管理工作,保護農村水環境,建立健全河道長效管護制度,確保我市城鄉所有河道管理制度全面落實到位。

2)污水處理系統建設

實康污水處理廠提標改造,尾水排放達到GB18918-2002一級A標準,提高污染物去除效率,減少污染物排放。新建儀征經濟開發區污水處理廠,日處理規模為25000t完善經濟開發區基礎設施建設。

進一步完善城鎮污水收集管網提高污水收集率,減少污染物排放。城區管網覆蓋率滿足污水集中收集處理率達到85%以上的要求,集鎮鎮區管網覆蓋率滿足污水集中收集處理率達到8%以上的要求。加快胥浦工業集中區、胥浦街道、三八片區污水接管工程建設,加快浦西安置小區污水管網貫通工程建設,加快汽車工業園、經濟開發區園區污水管網建設。

加強鄉鎮污水處理設施的運行管理,做到實時高質高效運行。進一步督促各鎮完善污水管網建設,確保工業集中區、集鎮、居民小區污水管網全覆蓋,不斷提高污水收集率和處理率。

3)加強飲用水源地保護

開展登月湖備用水源地及水源涵養區保護工程及長江(儀征段)飲用水源地保護工程。開展對水源地及水源涵養區的生態防護,減少入庫污染;通過水源地岸帶生態修復,恢復穩定自然植被、凈化入庫水源,保障水源地的安全穩定性,適應社會經濟發展。

加強登月湖備用水源地管理和水質保護,按照飲用水源地保護要求,落實保護區管理措施;不斷完善登月湖備用水源地應急設施,保證即時運轉。

為解決飲用水源地環境安全隱患問題,重點完成長江飲用水源地取水口搬遷工作,將儀征長江飲用水源地取水口上移,加快配套設施建設。加強儀征長江飲用水源地保護區管理,強化長江飲用水源地水質的監測。

定期開展各類水源地環境安全評估,及時消除飲用水源保護區影響飲用水安全的各種隱患,嚴格執行國家及地方關于飲用水源地水質保護的法律法規,禁止各種可能嚴重影響飲用水源安全的開發建設和生產活動。

提高飲用水水源地的科學監測、監管能力,完善水源地的自動監控系統和預警系統。定期對集中式飲用水源中重金屬、農藥、揮發性有機物和半揮發性有機物進行檢測,定期發布飲用水源地水質信息,建立飲用水安全預警制度。保證長江飲用水水源地水質 100%達標。

4)長江水環境保護

考慮省入江斷面水質補償的規定,結合內城河水環境整治,活水工程,做好主要入江斷面水質管控工作;考慮長江出入境斷面水質補償的要求,控制入江污染物排放量,做好出境斷面水質管控。

“十三五”期間,不斷提升水質自動監控能力。嚴格執行《江蘇省長江水污染防治條例》,確保長江干流水質達到功能區要求,加強沿江濕地生態環境保護建設。

強化對沿江企業的環境監管,嚴格禁止沿江企業直排、偷排行為。強化停靠船只的環境管理,生活垃圾等廢棄物集中上岸、集中處理,減輕船舶污水和垃圾對水質的影響。

3. 大氣環境保護

1)煙氣脫硫脫硝工程

推行燃煤鍋爐改造、淘汰以及清潔能源替代。至2016年底,淘汰合計有193蒸噸的燃燒鍋爐共170臺。不使用高污染燃料,達到減排目的。

強化大氣污染防治。全面整治燃煤小鍋爐,加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設。加快推進聯眾熱電公司“煤改氣”工程進度。不能穩定達標排放的鍋爐,必須按照國家和省有關排放標準,實施脫硫、脫銷和除塵提標改造,確保穩定達標排放。

建立煤炭消費總量控制制度,嚴格控制電力行業煤炭消費新增量,除集中供熱、熱電聯產、上大壓小外禁止新上燃煤鍋爐。進一步開展燃煤電廠提標改造,2017年底執行大氣污染物特別排放限值。逐步淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐,20蒸噸/小時以上的鍋爐必須安裝污染物排放自動監控設備,與環保部門聯網,并保證設備正常運行。實現儀征市工業園區、工業集中區大氣污染監測監控系統全覆蓋,對重點大氣污染源進的污染情況實行信息實時公開。

2)加快清潔生產技術推廣工程

全面推進清潔生產,對重點企業全面實施強制性清潔生產審核。調整燃料結構,提高能源利用效率和清潔能源的比例,積極推廣液化石油氣、天然氣等優質能源;提高民用領域的天然氣利用率,逐步擴大天然氣用戶;大力推廣民用太陽能產品。

未實施改造的工業燃煤鍋爐必須使用符合國家標準的低硫低灰煤種,建立煤燃料含硫、含灰份量的檢測監督管理制度,禁止使用高硫高灰煤種。

3)加強機動車管理,控制尾氣污染

 優化城市綜合交通體系,鼓勵綠色低碳出行,積極推廣應用新能源汽車,嚴格控制機動車排氣污染,逐步擴大高污染車輛限行范圍。加強在用機動車排氣污染的日常監督管理,嚴格執行報廢制度。引導和鼓勵使用節能環保型汽車。加強公交車、出租車行業管理,淘汰排放不達標的車輛。

4)加大工藝廢氣污染治理力度

積極推進化工園區(工業集中區)揮發性有機物重點排放企業有機廢氣綜合治理,包括實友化工(揚州)有限公司大連化工(江蘇)有限公司江蘇優士化學有限公司江蘇瑞祥化工有限公司等企業。有序開展汽車制造、船舶制造等企業噴涂廢氣污染控制,配備漆霧凈化裝置和有害揮發物凈化裝置,有效過濾漆霧和有害揮發物。

5)加強揚塵、煙塵、粉塵及油煙的污染控制

嚴格落實《大氣污染防治行動計劃》、《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》等相關要求。現有燃煤發電機組推廣應用工業袋式除塵技術,提高除塵效率;新、擴、改建機組必須同步配套高效除塵設施。

加強對建筑施工和拆遷項目現場的監督,全面推行“綠色施工”,將揚塵整治工作納入建筑安全文明施工管理常態化工作范疇,嚴禁敞開式作業,建立揚塵控制責任制度,未落實防塵措施的不得開工建設。

加強對運輸建筑垃圾和工程渣土的車輛的監管,嚴格落實渣土車“六個必須”、“六個一律”管理措施,對渣土運輸實行全過程管理。加強城市道路清掃保潔和灑水抑塵,提高機械化作業水平,控制道路交通揚塵污染。

抓好建材等重點企業的大氣污染治理,完善和更新除塵設備,做好工業粉塵污染控制。

強化餐飲業污染治理,特別是油煙污染治理。有序規劃餐飲服務業布局,合理布設、調整餐飲經營點;禁止在城市主次干道兩側、居民居住區以及公園、綠地管護單位指定的區域外露天燒烤食品。取締無證經營燒烤攤點,許可的燒烤攤點必須安裝無煙凈化裝置,并建立長效管理制度。

6)石化行業揮發性有機物綜合整治

嚴格落實《石化行業揮發性有機物綜合整治方案》相關要求,到2017年,石化行業基本完成VOCs綜合整治工作,建成VOCs監測監控體系,VOCs排放總量較2014年削減30%以上。

石化、化工等行業全面完成“泄漏檢測與修復”技術體系建設,包括:中石化儀征化纖有限責任公司、江蘇優士化學有限公司、大連化工(江蘇)有限公司、江蘇瑞祥化工有限公司、實友化工(揚州)有限公司、南京港股份有限公司、中化揚州石化碼頭倉儲有限公司、揚州恒基達鑫國際化工倉儲有限公司、亞東石化(揚州)有限公司、張家港保稅區長江國際揚州石化倉儲有限公司等。

4. 土壤及重金屬環境保護

4.1 土壤環境保護

“十三五”期間,繼續保持土壤環境質量總體穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控,受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到90%以上。

加強土壤監測能力,添置必要的儀器、設備;按照上級的總體要求和技術規定,深入開展土壤環境質量調查,建設土壤環境質量監測網絡,整合優化土壤環境質量監測點位,2020年底前,實現土壤環境質量監測點位全覆蓋;提升土壤環境信息化管理水平,建立土壤環境基礎數據庫。

加大執法力度,將土壤污染防治作為環境執法的重要內容。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。按照上級部署,開展重點行業企業專項環境執法,對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。

防控企業污染。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建石油加工、化工、電鍍等行業企業。加強涉重金屬行業污染防控,嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標;加大監督檢查力度,對整改后仍不達標的企業,依法責令其停業、關閉。2020年重點行業的重點重金屬排放量比2013年下降10%

實施建設用地準入管理,防范人居環境風險,開展建設用地環境調查評估工作;防范建設用地新增污染,土壤污染防治設施,要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

以發展生態農業、高效農業為重點,以建設有機、綠色、無公害“三品”基地為抓手,合理使用化肥農藥,鼓勵增施有機肥,減少化肥使用量;強化畜禽養殖污染防治,到2020年,規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上;嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,防止過量使用,促進源頭減量;加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監測。

4.2 重金屬污染控制

重點關注重金屬污染防治工作,進一步提高涉重項目在節能、環保、安全、土地使用和職業安全衛生方面的準入條件,嚴格環評、土地和安全生產許可審批,嚴格控制重金屬污染物新增量,同時積極推進企業入園進區。

加強涉重金屬行業污染防控,繼續按照省廳要求開展電鍍行業、涉汞行業專項整治,完成專項整治任務;嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標;加大監督檢查力度,對整改后仍不達標的企業,依法責令其停業、關閉。2020年重點行業的重點重金屬排放量比2013年下降10%

通過清潔生產、提標改造、深度治理、綜合利用等多種方式,進一步加大涉重污染源治理力度,削減重金屬污染物排放量,確保重金屬污染防治目標的完成。加強污染源監測監管,強化對重金屬企業的環保監督檢查。

開展重金屬污染場地治理修復,被污染場地治理修復完成,經監測達到環保要求驗收通過后,方可投入使用。被污染場地未經治理修復的,禁止再次進行開發利用,禁止開工建設與治理修復無關的任何項目。

5. 農村環境綜合整治

1)覆蓋拉網式農村環境綜合整治工程

按照生態文明示范鄉鎮建設要求,完善集鎮污水處理系統及其管網,農村建設分散生活污水處理設施,提高農村生活處理率。整治亂推亂放、農業廢棄物、疏浚河道溝塘,提升公共設施配套水平,提升綠化美化水平,提升道路通達水平,提升村莊環境管理水平,努力打造一批特色鮮明的美麗鄉村,全面提升農村人居環境質量。

繼續落實《儀征市農村環境綜合整治規劃》(2013-2017),推行農村河道河塘疏浚工程;對轄區內水質不達標河流,尤其群眾反應比較強烈的黑臭河道,因地制宜,積極實施有利于改善河流水質的各項整治措施;落實河道保潔責任,堅持健全河道長效管護制度;按照“塘深、河暢、景美”的要求推進農村河塘疏浚工作,改善農村河道河塘水體環境;嚴格控制污染企業向農村轉移,加大農村工業企業污染治理力度;推廣農村有機廢棄物資源化利用與無害化處理技術,控制農藥、化肥、畜禽養殖對水環境的影響。

(2)生態文明建設示范鄉鎮建設

“十三五”期間,80%以上的鄉鎮創建國家生態文明建設示范鄉鎮;保持和鞏固生態鎮創建成果,不斷提高集鎮生態環境質量;深入開展生態文明示范村、省級生態村的建設工作,進一步改善農村整體環境面貌。

3)秸稈綜合利用

鼓勵秸稈綜合利用技術推廣,重點開展秸稈機械粉碎全量還田、超高茬麥田套稻綜合利用、秸稈氣化供氣、秸稈制漿、秸稈制碳、秸稈培育菌菇等秸稈資源化利用技術。繼續加強秸稈全面禁燒工作,嚴格執行秸稈禁燒目標責任制,加快建立完善秸稈收貯體系。

4)加強農村面源污染防治

建設規模化養殖場污染處理設施,廢水實施達標排放,固體廢棄物實施資源化利用。減少畜禽養殖業污染。加強農村自然環境保護,重點關注稀有動植物保護工作。

科學劃定畜禽養殖禁養區和限養區,嚴防規模畜禽場養殖環境污染。加大畜禽養殖污染治理基礎設施投入,堅持廢物無害化、減量化、資源化的原則,采取多種途徑和方法,實現畜禽糞便資源化綜合利用。

鼓勵建設無公害農產品、綠色食品和有機食品生產基地,控制和降低農藥化肥施用量;積極推廣測土配方施肥,合理使用氮、磷、鉀肥,改進施肥技術,廣泛使用復合肥、 有機肥、農家肥,努力降低化肥、農藥使用量,有效減少氮、 磷通過地表徑流進入水系。

5)農村環境保護隊伍建設

落實農村集鎮環境保護目標責任制;加強農村環保隊伍建設,穩定專職環保助理和兼職環保協管員隊伍;采取定期輪訓、考核等手段,不斷提高農村環保助理、兼職環保協管員、鄉鎮污水處理廠 管理人員和操作人員的業務水平。

6. 固體廢物安全處置

1)垃圾無害化處置

繼續做好生活垃圾無害化處置工作,提高區域生活垃圾無害化處置水平。在有條件的情況下,試行生活垃圾分類收集與處置,通過回收利用、堆肥等手段,規范有機物、糞便處置,提高糞便無害化處理水平。

開展餐廚垃圾集中收集、無害化處置工作;遵循建筑垃圾減量化、資源化、無害化的原則,鼓勵各項綜合利用措施,嚴格落實建筑垃圾運輸、處置的各項管理要求。

2)工業固體廢物綜合處置

鼓勵企業開展清潔生產,建立示范,促進各類廢物在企業內部的循環使用和綜合使用,減少廢棄物的產生。繼續加強工業固體廢物資源回收、利用力度,大力發展固體廢物綜合利用產業。進一步加強工業固體廢物管理,對處置和利用工業固體廢物的單位實施政府扶持并強化監督管理。加強電子廢物的回收、資源化綜合利用能力,鼓勵建立電子廢物收集點、倉庫,制定優惠政策,切實推進電子廢物回收與綜合利用工作。

3)危險廢物及醫療廢物處置

加強危險工業廢物的全過程管理。切實做好工業危廢企業的申報登記,核實危廢的實際產生量和儲存量,進一步提高對危廢臨時儲存場所的建設要求,認真落實危險廢物轉移聯單制度。醫療廢物由處置單位統一收集處置,確保醫療廢物安全處置率100%

加強對市域內現有危廢處置單位的環境監管,進一步增加危險廢物的處置能力,鼓勵符合條件的企業在符合環保要求的區域,建設或擴建危廢處置設施。開展危險廢物處理能力提升工程。根據城市發展需求,進一步擴大危險廢物處置能力,全面提升杰嘉工業固廢、華旭再生資源危險廢物處置能力。重點關注揚州東晟固廢環保處理有限公司的焚燒爐建設工程、務園再生資源有限公司多元醇廢液回收利用項目等危廢處置項目。

加強監管體系建設,鼓勵危廢管理人員業務進修和提高。

4)污泥安全處置及資源化利用

推行污泥安全處置及資源化利用工程。對污水處理廠的污泥采用衛生填埋、干化焚燒、水泥窯共處置等進行安全處理及資源化利用。重點關注儀化廠污泥安全處置情況。

7. 保障核與輻射環境安全

1)加強監管體系建設,提高監管能力

對照《江蘇省核與輻射安全監管能力建設標準(試行)》,進一步完善和提高相應的監測儀器、設備和隊伍建設。配備核與輻射安全監管和應急響應所需的車輛、監測設備、個人輻射安全防護用品等。

嚴格執行輻射事故報告制度,確保輻射事故報告的及時、準確。積極開展輻射事故應急演練,提高核與輻射污染事件的應急處置實戰能力。

2)規范行政審批,嚴格執行“三同時”制度

要求企業在建設前做好輻射安全監管工作,認真做好項目“三同時”驗收和輻射安全許可證申、換工作,確保持證從事核技術利用工作。配合上級環保部門做好我 市境內放射源退役及放射性廢物處理的監管工作。做好輻射 安全許可、放射性同位素轉讓的預審工作。完善輻射安全許可審批程序,規范審批行為。

3)加強核與輻射環境安全執法

加大核與輻射環境安全執法力度,逐步完善公眾投訴辦理管理程序。完善核與輻射安全監督管理基礎信息數據庫,提高執法監督效率。加強與重點核技術應用單位工作聯系,提高核與輻射安全意識,促進核技術應用單位不斷完善內部自我監督與約束機制,做好相關服務工作。

(4)加強放射源的管理

加強對放射源的管理,所有反射源均應有明顯標志、警戒線、聯鎖裝置和固定裝置,使用過程中嚴格執行輻射防護要求,減輕對周圍環境影響。

加強放射性同位素轉移備案工作。做好野外放射性作業現場和探傷作業現場監督檢查工作。 進一步加強放射源的報廢收貯轉移及放射性廢物監管,嚴格按照規范操作,確保放射性廢源及廢物安全收貯。

5)加強電磁輻射環境監督管理

嚴格加強電磁輻射環境管理,對選址不符合規劃要求、周圍環境敏感的項目要求建設單位及時調整,必須達到環境標準建設要求。

 抓好電磁輻射污染投訴、信訪問題及違法案件的調查處理,妥善及時處理輻射投訴和糾紛,維護社會穩定。

6)加強宣傳教育和培訓工作

加強核與輻射安全知識普及教育,提高全社會遵紀守法和輻射安全意識;提高核與輻射安全監督管理人員的理論水平和管理水平;規范從業人員持證上崗制度。

8. 工業園區、開發區環境保護

8.1  化學工業園

(1)生態工業園區建設

“十三五”期間,進一步提高資源能源利用效率和污染防治水平。為更好地達到省級生態工業園區各階段指標要求,積極爭取通過考核驗收,建議園區根據生態工業園創建現狀、考核指標要求、總體目標,修編生態工業園區建設行動方案。

推動經濟增長和產業結構調整,以生態工業園創建、提高園區和企業的環境效率、工業企業污染控制、園區規范化建設、環境風險管控、園區環境保護能力建設等具體工作和重點工程為抓手,促進園區的協調和可持續性發展。

2)提高企業資源能源利用效率

2016年底前,督促江蘇旭升石化有限公司、儀征市新蕾香精香料有限公司、中化揚州石化碼頭倉儲有限公司等重點企業通過清潔生產審核;2017-2020年,全面推行化工、石化等重點行業清潔生產審核。“十三五”期末,化工、石化行業100%的企業完成清潔生產審核,清潔生產水平不得低于國家先進水平,達到國際先進水平的企業數量不少于通過清潔生產企業總數的40%

建立園區廢棄物交易平臺、工業固體廢物信息交換平臺及專家咨詢系統,以廢棄物規模化、減量化、無害化、再利用為切入點促進園區廢棄物質循環利用、能量梯級利用以及信息的綜合共享,實現園區物質能量的綜合循環利用。鼓勵企業建立危廢處置能力工程。

(3)園區環境體系規范化建設

化學工業園區環境保護建設體系滿足《江蘇省化工園區環境保護體系建設規范(試行)》要求,和生態工業園建設的相關要求。

落實規劃環評的要求,優化規劃布局;嚴格項目入園門檻,加強入園項目管理;提高園區集中供熱覆蓋率,實現園區內用熱企業集中供熱率100%,污染物集中處理;進一步完善園區污水管網,確保園內企業排水接管率達100%

(4)風險防范與應急管控

園區管理機構進一步完善園區級綜合環境應急預案,結合園區新、改、擴建項目的建設,不斷完善各類突發環境事件應急預案,并在市環保部門備案。督促園區重點企業完善應急預案的編制、審核、發布、備案及演練,做好與園區整體應急預案的對接。保障環境風險應急物資,加快園區環境風險預警體系建設,推動企業落實風險防范措施,減少環境影響,完善環境風險管理制度。

(5)環境保護能力建設

繼續升級改造空氣監測自動站,定期對現有SO2NOxPM10PM2.5H2SCO等常規因子監測設備和VOCS監測設備進行維護升級;逐步與園區應急中心、省監測中心實行聯網。加強園區環境自動監測信息平臺建設。提升日常環境監測及監管執法能力,全面提升應急監測能力,建設企事業單位環境信息公開平臺。

8.2 汽車工業園、經濟開發區

1)生態工業園區建設

加快生態工業園區建設,完善園區產業鏈,建設成為循環型的產業鏈。到2017年,爭取將儀征經濟開發區建設成為省級生態工業園區。

2)完善環境管理系統

積極推進各園區ISO14000認證,到2017年三大園區通過ISO14000認證。鼓勵企業參加ISO14000認證,到2022年,規模以上企業占80%以上。提高資源能源利用效率,減少污染物排放量。

鼓勵產業集聚發展,實施園區循環化改造,推進能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用,促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合,構建循環型工業體系。

3全面推進園區清潔生產

全面推進園區清潔生產,對重點企業全面實施強制性清潔生產審核。到2017年,實現我市重點企業清潔生產審核全覆蓋,到2020年,全面提升企業清潔生產水平。

4)完善園區產業政策,提高行業準入條件

園區應進一步提高高耗能、高污染和資源性行業準入條件,明確資源能源節約和污染物排放等指標。制定符合當地功能定位、嚴于國家要求的產業準入目錄。嚴格控制“兩高”行業新增產能,新、改、擴建項目要實行產能等量或減量置換。

加快淘汰落后產能。結合產業發展實際和環境質量狀況,進一步提高環保、能耗、安全、質量等標準,分區域明確落后產能淘汰任務,倒逼產業轉型升級。

(5)加強園區污染防治

強化經濟技術開發區、化學工業園、經濟開發區等工業集聚區污染治理。集聚區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求,方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業集聚區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。

加快完善園區配套設施建設,“十三五”期間,重點關注園區集中供熱的實施,進一步解決園區污水管網完善問題。各園區應有明確的監管體制,并完善重點企業的監管設施。

重點關注園區的環境安全,定期舉行應急預案演練,新引進企業必須做應急預案,且企業應急預案應匹配園區應急預案的要求。

(6)建立環境信息公開制度

建立環境信息公開制度,研究發布工業集聚區環境友好指數、重點行業污染物排放強度、城市環境友好指數等信息。重點排污單位應向社會公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及防治污染設施的建設和運行情況。

8.3  鄉鎮工業集中區

1)完善污水處理系統及管網

工業集中區應按規定建成污水集中處理設施,并安裝自動在線監控裝置。凡是沒有污水處理系統及污水管網的鄉鎮工業集中區在“十三五”期間都應建全,實施鄉鎮工業集中區污水管網配套工程,包括馬集鎮八里工業集中區、新集鎮工業集中區、新城鎮工業集中區、陳集鎮工業集中區、真州鎮胥浦工業集中區、青山鎮工業集中區、八橋工業集中區、曹山工業集中區等。

(2)提高行業準入條件,節約利用土地

新項目引入集中區的條件要符合政策相關要求、工業集中區的產業定位和環境保護要求。

(3)園區跟蹤評價

鄉鎮工業集中區應定期(每5年)做環境影響跟蹤評價,及時對現有環境問題進行整改。對于沒有進行跟蹤評價和沒有污水處理系統及污水管網的工業集中區實行新項目限批制度。

9. 工業企業環境保護

1)強化工業企業環境管理

進一步加強工業污染源治理設施監督管理,從嚴控制工業污水排放。加強對揚州化工園區、市經濟開發區、汽車工業園等各類工業集中區的污水排放管理,禁止所有工業企業違法排污和超標排污。

加強日常環境監察,細化環境管理標準,針對企業性質實施分類管理,對重點企業實行“體檢式”檢查,并做到“一廠一策”。加強對企業的突擊檢查,對企業形成高壓監管態勢,震懾和減少環境違法行為。

2)推進環保產業發展

開展工業節能系統工程。推進水泥、電力等重點行業和年耗能3000噸標準煤以上的重點用能單位節能技術改造和節能技術開發與示范。提高能源利用效率,減少污染物排放。

積極鼓勵環保產業發展。根據我市環境保護工作重點工作的實際需要,引導和扶持環保產業的發展,提高現有環保產業的規模和層次,鼓勵引進先進的節能減排和污染控制備與管理技術。

3)重點污染源實行自動在線監控

加強企業環境管理和監控,確保達標排放。對重點企業推行清潔生產審計,加大 治理和改造力度,降低物耗、能耗和污染物排放。

重點污染源實行自動在線監控。切實加強對排污單位的監管,實施重點廢水污染源全面達標工作,確定老污染源排污總量的削減定額。建立新建項目工業水污染物新增量的限值審批制度,新建項目必須獲得相應的污染物排放指標,并保持污染物排放總量平衡或逐步減少。

10. 環境風險監控與防范

1)推行穩定達標排放

全面推行穩定達標排放,重點源廢水廢氣在線監控率達到100%,促使企業穩定達標排放。排放不能穩定達標的企業應限期治理或實施強制清潔生產審核,不能達到要求應關停,明確處置對策,制訂綜合防治方案。

(2)編制風險應急預案

把有毒有害污染物的排放管理和風險管理作為重點增強有毒有害物質的監測能力所有園區、工業集中區需編制環境風險應急預案,根據實際情況,對預案版本進行升級;所有重點企業編制環境風險應急預案,并和當地園區、工業集中區應急預案相銜接。經濟開發區、重點工業園區需定期組織應急預案演練。

(3)推動企業落實風險防范工程措施

以化工行業為切入點,進行清潔生產審核ISO14000環境認證;推動企業落實環境風險防范工程措施和應急措 對重點風險企業強制實施清潔生產審計;落實環境污染法人負責制。

11.污染物總量控制

1)總量控制目標值構成

“十三五”期間總量控制因子為化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx),總量控制范圍包括城鎮生活、工業和畜禽養殖部分的農業源。總量控制因子和具體的控制數值,按照國家和上級政府的要求,如果國家和上級政府有新的總量控制因子或要求,也必須作為我市污染物總量控制內容。

2)總量控制措施

 2020 年的總量控制目標和經濟發展目標為依據,制定控制排放強度的相關政策,作為招商引資、淘汰落后產能、產業結構調整的依據;鼓勵排放強度低于控制線的行業、企業和項目發展,限制和淘汰排放強度高于控制線的行業、企業和項目發展;制定招商引資、淘汰落后產能、產業結構調整的相關政策。

將排污系數控制指標作為環評審批及項目環境管理的依據凡排污強度指標達不到要求的擬建項目,限制建設或不予審批;凡排污強度指標達不到要求的現有企業或項目,應限期達到要求。鼓勵排放強度低于控制線的行業、企業和項目發展,限制和淘汰排放強度高于控制線的行業、企業和項目發展。污染物總量分配中,保大壓小,優先保證規模大、經濟效益高、污染物排放量小的項目,淘汰規模小、經濟效益差的小項目,淘汰小造粒。

改擴建項目,企業發展所需總量應通過技術改造和以新帶老在企業內部平衡鄉鎮項目包括鄉鎮工業集中區項目所需總量在鄉鎮現有總量內平衡鼓勵企業節能減排將節能減排和評優評先結合企業節能減(任務落 實)情況納入相關的考核評優評先體系。

應對嚴格的節能減排政策,必須對工業企業污染物排放量實施嚴格的控制排放不能穩定達標的企業應限期治理或實施強制清潔生產審核不能達到要求應關停要求重點排放大戶承擔主要的減排責任提高排放標準減少排放量調整產業結構要求排放強度較大的企業降低排放強度或限制生產。

考慮環保執法力度要求的增加,環保系統內部管理工作的強化。“十三五”期間應注意主要污染物排放總量數值的可靠性,涉及以下環節:排污申報、污染源統計數據;排污許可證發放和環境監察、監測;環評文件審批環節。

⑥防治畜禽養殖污染。嚴格執行畜禽養殖禁養區和限養區的要求,加大畜禽養殖污染治理基礎設施投入,實現畜禽糞便資源化綜合利用,完成全市規模化畜禽養殖場污染治理工程。

⑦以發展生態農業、高效農業為重點,以建設有機、綠色、無公害“三品”基地為抓手,防治農業面源污染。全面推廣有機肥和測土配方施肥,擴大無公害、綠色和有機食品基地建設規模,完善農產品安全監測體系,加快種植業結構調整與布局優化。大力推進農用薄膜等農業廢棄物的綜合利用,強化農藥等農用化學品安全管理,在面上推廣病蟲害綜合防治、生物防治、精準施藥和測土配方施肥技術,引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。

第七章 環境保護能力建設

新環保法的實施和簡政放權的趨勢,必然提高環保系統管理難度,提高了對環保執法能力要求,包括環境監控能力、現場監察能力、環境應急反應能力等。“十三五”期間,應特別注意避免“監管失職”的風險以建立與新時期環境保護任務需求相匹配的環境保護能力體系為目標,改善硬件和軟件條件,加大環境保護現代化裝備的投入。

1加強環境應急保障能力建設

健全環境應急指揮網絡。完善環境應急指揮平臺體系,提升環境應急信息管理系統,具備應急預案、應急資源、應急演練、環境風險源等日常管理功能和信息報告、應急處置、輔助決策、調度指揮、總結評估等突發環境事件處置功能。完善環境應急通信系統,對現有專用應急通信系統進行改造和升級,配齊衛星、3G、集群呼叫等各類近、遠程通訊技術,實現應急通信手段多元化,確保現場聯絡暢通、信息上報快捷、指揮直達,提高應急信息溝通能力。繼續完善環境應急機動能力建設。配備必要的指揮車、通信車和工作用車,購置技術先進、性能優良的應急處置設備、應急調查工具、應急監測儀器和安全防護裝備,提高突發環境事件應急處置效率。

2)應急監測能力建設

進一步提高應急監測能力建設,加強應急處置隊伍建設,強化應急管理培訓和應急裝備建設,開展應急預案演練,全面提升應對突發環境事件的反應能力和處置水平。提高突發重大環境污染事故應急監測反應的速度和能力。加強環境應急管理、技術支撐和處置救援隊伍建設,全力做好環境污染事件應急處置,減少人民群眾生命財產損失和生態環境損失。

加強化工園區應急體系建設。進一步推進應急處置平臺二期工程建設和環境風險預警體系建設;完善園區環境應急指揮管理系統,實現突發環境事件統一指揮;加強應急監測裝備建設,提升快速反應和事故現場應急檢測能力。定期開展應急預案演練,全面提升應對突發環境事件的反應能力和處置水平。

進一步落實環境污染公共監測預警機制;核查企業突發環境事件應急預案的制定情況,沒有做的要求補做。

3)環境監測能力建設

加快推進環境監測機構標準化建設,加大投入力度。進一步提升自動監測站建設能力,強化應急監測能力,擴大相應的隊伍、人才配備,增添必備的監測硬件、儀器的配備,達到“十三五”監測能力與環境管理的配備要求;將嚴重污染天納入突發事件相應體系,加強網絡監控措施;加強土壤監測能力,添置必要的儀器、設備。

進一步加強廢水及主要污染物排放重點企業的監管;增加重點源在線監測設施數量,擴大在線監控范圍;在線監控設施必須通過國家計量認證及有效性審核;建立日常監測、預警監測和應急監測相結合的環境監測體系,建立健全突發環境事件處置責任體系和工作制度;完善突發環境事件應急響應機制和應急處置聯動機制,完善各類應急預案。

改善監測分析環境,提高環境中持久性有機物監測能力,提高對化工園區有機污染監測能力;增強有毒有害物質監測能力;提高降水和其他樣品中陰離子監測能力;增強對于固廢和危廢焚燒爐排放的有害物質監測能力。

做好環境空氣自動監測系統、飲用水源自動監測系統、重點源在線監控系統的運行、管理、比對和維護,發揮其應有的監控和預警作用。實現監測自動化、質控系統化、數據網絡化,資源共享化。做好飲用水源地水質自動監控系統日常管理和運行,對水源水質實行24小時實時、動態和在線監控。

根據20157中央深改組審議通過《生態環境監測網絡建設方案》相關要求,完善生態環境監測網絡,關鍵要通過全面設點、全面聯網、自動預警、依法追責,形成政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的新格局,為環境保護提供科學依據。要圍繞影響生態環境監測網絡建設的突出問題,強化監測質量監管,落實政府、企業、社會的責任和權利。要依靠科技創新和技術進步,提高生態環境監測立體化、自動化、智能化水平,推進生態環境監測數據聯網共享,開展生態環境監測大數據分析,實現生態環境監測和監管有效聯動。

4)環境監管、監察能力建設

進一步加強環境監測、監察、宣教、信息、應急、核與輻射、固廢等管理標準化、信息化建設,全面提升環境監督管理水平。加強對生產、儲存危險化學品企業監管和危險化學品運輸管理。

進一步提升環境監察能力,達到監察能力建設與環境監察標準化要求。加強環境監察機構和隊伍能力建設,全面實現網格化管理,建立園區、鄉鎮環境監管網絡,做到“無盲區、無死角”,打造與經濟發展相連的責任意識強、業務素質精接的監管隊伍。

全面實施現場監管的自動化和現代化,構建執法網絡平臺,增添現場監管必備的儀器、設備以及現場檢測裝備。充分選用自動化遠程監管設施,如排污口自動檢測設施等。按照隊伍專業化、裝備現代化、管理規范化要求,推進環境監測、監察標準化、現代化建設。

實施環境工程監理,加強對建設項目“三同時”的跟蹤,確保建設項目“三同時”執行率達到 100%實行政府考核評價制度、企業環境保護目標責任制、違法按日計罰、污染損害賠償。

加強集鎮環保服務中心建設,加強專職環保助理和兼職環保協管員隊伍建設,抓好村級環保協管員和制度建設,做到每個行政村均有環保協管員。

5)建立環保督察工作機制

根據20157中央深改組審議通過《環境保護督察方案(試行)》相關要求,建立環保督察工作機制是建設生態文明的重要抓手,對嚴格落實環境保護主體責任、完善領導干部目標責任考核制度、追究領導責任和監管責任,具有重要意義。要明確督察的重點對象、重點內容、進度安排、組織形式和實施辦法。要把環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象,近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進生態文明建設作為重中之重,重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任的情況。要強化環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求,對問題突出的地方追究有關單位和個人責任。

6)環境信息與宣教能力建設

加強常規監測、應急監測管理系統信息化建設,不斷完善環境監測基礎數據庫以及環境監測系統的監測信息網。根據環境宣傳教育工作需要,按照環境宣傳教育機構的現代化建設試點要求,添置環境宣傳所需的設備,改善環境宣傳教育條件。

大力推進環境信息公開,完成排污許可證管理信息平臺建設。環保部門及時向社會公布節能減排、生態建設、環境質量等情況,定期公開重點企業環境信息,包括環境質量、環境行政許可、行政處罰等情況;重點排污單位應向社會公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及防治污染設施的建設和運行情況。

鼓勵公眾參與監督環保建設,加快環保信息收集、整理和公開發布。深化企業環境行為信息公開制度,推行企業環境污染責任保險制。完善環保、城建、國土、水利等部門多方聯動執法機制。

構建生態環保教育網絡平臺,普及生態文明知識。建立排污許可管理信息平臺。進一步擴大企業環境行為評價參與覆蓋面,提高參評質量。鼓勵檢舉揭發各種環境違法行為,依法保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

深化環境應急知識的宣傳普及工作,加強針對廣大群眾的環境應急常識宣教工作,采用多種形式進行宣傳教育,搞好環境應急知識普及和教育,提高人民群眾環境安全意識和自救互救能力。

第八章 環境保護重點工程項目

為保證“十三五”規劃目標的實現,需實施一系列重要工程項目。本規劃基于我市環境“十三五”期間環境保護目標任務,列出主要相關于環境質量、固體廢棄物處置、生態環境保護、環保能力建設等方面的重要工程項目。特別關注環保系統承擔或負責的項目,也包括其他部門主管,并列入其他部門的規劃,但涉及全市環境保護和生態建設全局的工作任務。由于生態文明建設已有專門規劃和行動計劃,本章中不包含全部生態文明重點工程建設的內容,僅將生態文明建設作為綜合性重點工程項目,列于“十三五”重點工程項目表中。有關化工園區“十三五”重點工程項目,在園區“十三五”環境保護與生態建設規劃中有更詳細的工程項目表。

1. 水環境保護工程

十三期間水環境保護工作重點是提高斷面水質穩定達標率。主要的措施在于工業企業減排、城鎮污水處理系統建設和完善、水環境綜合整治三個方面。就我市情況而言,城鎮污水處理系統建設包括污水廠建設城鎮污水管網建設和完善等;工業企業減排涉及具體企業,按照國家和上級政府政策要求實施;內河整治包括城區河流截污、城區活水工程運轉、河道環境綜合整治工程等。

(1)污水處理廠提標改造工程,實康污水處理廠提標改造,尾水排放要求達到GB18918-2002一級A標準,預計十三五期間需投資1億元。

(2)污水處理廠管網建設工程,城鎮管網覆蓋率近中期達到95%以上,遠期達到98%以上,預計十三五期間需投資1.5億元。

(3)經濟開發區污水處理廠建設工程,新建儀征經濟開發區污水處理廠,日處理規模為25000t,預計十三五期間需投資1.2億元。

(4)河道環境綜合整治工程,2017年前完成對轄區區內主要河道(特別是四條主要入江河道)的疏浚與清淤工作,開展水環境綜合整治,對已整治河道加強管理和水景觀建設,預計十三五期間需投資4億元。

(5)登月湖備用水源地及水源涵養區保護工程,預計十三五期間需投資1.1億元。

(6)儀征長江飲用水源地取水口上移工程,將儀征長江飲用水源地取水口上移,加快配套設施建設。建設儀征長江飲用水源地保護區,重點整治保護區內違章建筑。預計十三五期間需投資1.8億元。

(7)水資源配置優化工程,建設劉集白羊山水庫水源工程,庫容約400m3,面積1350畝。預計十三五期間需投資2.8億元。

2.大氣環境保護工程

大氣環境保護工作的重點是提高環境質量達標天數和降低綜合污染指數。重點工程項目包括工業企業污物減排和總量控制項目。重點污染物是 SO2、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物。主要的工程項目是火電廠減排項目、揮發性有機物綜合整治項目等。

(8)燃煤鍋爐改造、淘汰以及清潔能源替代工程,淘汰合計有193蒸噸的燃煤鍋爐共170臺,預計十三五期間需投資0.2億元。

(9)節能減排工程,進一步開展燃煤電廠提標改造,2017年底執行大氣污染物特別排放限值,預計十三五期間需投資2.0億元。開展中國石化儀征化纖股份有限公司熱電中心#1-#4機組等超低排放改造工程,預計“十三五”期間需投資1.2億元。

(10)鄉鎮工業集中區污水管網配套工程。“十三五”期間建全鄉鎮工業集中區污水處理系統及污水管網配套設施。預計十三五期間需投資1.0億元。

(11)泄漏檢測與修復技術體系建設,石化、化工等行業全面完成泄漏檢測與修復技術體系建設,包括:中石化儀征化纖有限責任公司、江蘇優士化學有限公司、大連化工(江蘇)有限公司、江蘇瑞祥化工有限公司、實友化工(揚州)有限公司、南京港股份有限公司、中化揚州石化碼頭倉儲有限公司、揚州恒基達鑫國際化工倉儲有限公司、亞東石化(揚州)有限公司、張家港保稅區長江國際揚州石化倉儲有限公司等。預計十三五期間需投資2億元。

(12)城市油煙治理工程,對城鎮重點飲食單位和重點區域飲食業進行排查,到2017年,全部安裝油煙凈化設施。整治燒烤油煙。預計十三五期間需投資0.2億元。

(13)實施儀征市建筑垃圾調配場項目,減少揚塵污染排放。預計十三五期間需投資0.03億元。

(14)開展機動車污染治理,推廣使用150輛新能源車。預計十三五期間需投資0.5億元。

(15)開展港口岸電系統工程,建設儀征沿江港口低壓岸電項目5個,減少污染物排放。預計“十三五”期間需投資0.05億元。

(16)優士化學轉型升級工程,完成對優士化學(大連廠區)的搬遷工作。預計“十三五”期間需投資0.2億元

3.土壤環境保護工程

17)污染場地修復工程。對威龍、五一電鍍等受污染土地環境進行生態修復。預計十三五期間需投資0.5億元。

4.固體廢棄物處置利用工程

18)污泥安全處置及資源化利用工程,對污水處理廠的污泥采用衛生填埋、干化焚燒、水泥窯共處置等進行安全處理及資源化利用,預計十三五期間需投資0.5億元。

19)危險廢物處理能力提升工程。根據城市發展需求,進一步擴大危險廢物處置能力,建設東晟固廢焚燒爐工程,全面提升杰嘉工業固廢、華旭再生資源危險廢物能力提升。預計十三五期間需投資3.2億元。

5.生態建設與生態文明建設

20)生態工業園區建設工程,完善園區產業鏈,實施集中供熱和污水集中處理,建設循環型的產業鏈。到2017年,三大園區通過ISO14000認證,儀征經濟開發區(汽車工業園)建設成為省級生態工業園;十三五期間,揚州化學工業園區建設達到省級生態工業園指標要求。預計十三五期間需投資1.0億元。

21)清潔生產技術推廣工程,全面推進清潔生產,對重點企業全面實施強制性清潔生產審核。到2017年,實現重點企業清潔生產審核全覆蓋,到2022年,全面提升企業清潔生產水平,預計十三五期間需投資0.1億元。

222016年底前,我市全部鄉鎮完成生態文明建設規劃或行動方案編制工作。預計十三五期間需投資0.05億元。

23)國家生態文明建設示范鄉鎮創建工作。“十三五”期間,80%(至少8個鎮)以上的鄉鎮創建國家生態文明建設示范鄉鎮。預計十三五期間需投資0.45億元。

24)棗林灣生態中心建設工程。繼續完成棗林灣生態中心建設。2016年,完成棗林灣游客服務中心、漢金大道北延綠化帶建設; 2017年,完成頭王人家現代農業產業園、青馬車寨越野基地、紅山體育公園櫻花園建設。預計十三五期間需投資2億元。

25)生態廊道建設工程。2017年完成G328G40S353S333和揚天線復合生態廊道建設;2018年完成沿沿江高等級公路等干線公\路以及儀揚河、龍河、沿山河、胥浦河等主要河道兩岸的次級生態廊道建設。預計十三五期間需投資3億元。

26)廢棄礦區復墾工程。繼續進行馬集、月塘、新集、青山、銅山等廢棄礦區復墾整治和生態恢復工作。預計十三五期間需投資16.8億元。

27)開展農業節水工程,提高農業用水效率和管理水平;引導企業加大節水投入,每年建成節水型企業3家,對各園區用水10萬噸以上企業每3年開展一次水平衡測試,確保萬元地區生產總值用水量≤50立方米。預計十三五期間需投資1.0億元。

6.農村環境保護

28)覆蓋拉網式農村環境綜合整治工程。農村建設分散生活污水處理設施,重點整治亂推亂放農業廢棄物;垃圾收集房建設;著力提升公共設施配套水平;提升綠化美化水平;提升道路通達水平;提升村莊環境管理水平。預計十三五期間需投資2億元。

29)規模化養殖場污染處理設施建設,建設養殖場污染處理設施,廢水實施達標排放,固體廢棄物實施資源化利用,預計十三五期間需投資0.4億元。

30)農村河道河塘疏浚工程,對轄區內水質不達標河流,尤其群眾反應比較強烈的黑臭河道,因地制宜,積極實施有利于改善河流水質的各項整治措施,落實河道保潔責任,嚴格按照塘深、河暢、景美的要求推進農村河塘疏浚工作,預計十三五期間需投資1億元。

31)開展秸稈綜合利用工程,建成秸稈收貯中心。制定合理的秸稈收購利用政策,制定相關優惠政策扶持秸稈利用新興企業。預計十三五期間需投資1億元。

7. 環保能力建設工程

32)生態環境監控能力提升工程,省“1831”生態環境監控系統建設工程的基礎上,建立健全儀征市生態環境監控體系,提升生態環境監控能力,預計十三五期間需投資0.2億元。

33)生態環保教育網(含生態文明城市建設內容),構建生態環保教育網絡平臺,預計十三五期間需投資0.05億元。

34)建立排污許可管理信息平臺,完成排污許可證管理信息平臺建設,預計十三五期間需投資0.01億元。

實施以上重點工程,預計可實現削減 COD7922 噸,削減氨氮125噸,削減二氧化2133 ,削減氮氧化物 3403噸左右。結合其它環境保護工程和措施的落實,在“十三五”期間經濟社會發展的同時我市環境質量比 2015年有較大幅度提高現“十三五”期間經濟社會與環境協調發展。我市環境質量將得到全面提高,生態文明建設得到顯著成效,生態景觀和人居環境得到有效改善,土地資源得到合理利用,鄉鎮環境得到持續改善,對我市經濟和社會發展起到良好推動作用。

8.重點工程項目匯總

重點工程項目匯總見附表 8-1,共有32個重點工程項目,分為環境質量改善、主要污染物減排、生態修復與保護、風險防范和環保能力建設等四個類別。考慮到生態文明建設和本規劃各自自成體系,本規劃重點工程項目中,不包含儀征市全部的生態文明建設重點項目,不包含各個鎮規劃的生態文明建設項目。表中列出了30項重點工程項目預計投資,共需資金54.48億元

8-1   儀征“十三五”環境保護重點工程項目匯總表

工程類別

序號

名稱

主要建設內容

項目效益

起止年限

預計投資/億元

負責單位

環境質量改善工程

1

飲用水安全工程

長江飲用水源地取水口上移,配套建設飲用水源保護區,整治保護區內違章建筑。

有利于保障居民飲用水安全。

20162017

1.8

水利局、化工園、儀化公司

2

登月湖備用水源管道建設及水源保護區建設工程

建設輸水管道22km;建立水源地保護區,開展對水源地及水源涵養區的生態防護,減少入庫污染;通過水源地岸帶生態修復,恢復穩定自然植被、凈化入庫水源,保障水源地的安全穩定性。

保護飲用水安全,應對環境風險

20162020

1.1

水利局、月塘鎮、環保局、農委

3

河道環境綜合整治工程

完成對轄區區內主要河道(特別是四條主要入江河道)的疏浚與清淤工作,開展水環境綜合整治,對已整治河道加強管理和水景觀建設。

削減進入河道的面源污染負荷,改善河流水質和景觀。

2015-2020

4.0

水利局

4

農村河道河塘疏浚工程

對轄區內水質不達標河流、黑臭河道,因地制宜,積極實施有利于改善河流水質的各項整治措施,落實河道保潔責任,嚴格按照塘深、河暢、景美的要求推進農村河塘疏浚工作。

改善農村河道河塘水體環境。

2016-2020

1

水利局

5

規模化養殖場污染處理設施建設

建設養殖場污染處理設施,廢水實施達標排放,固體廢棄物實施資源化利用。

減少畜禽養殖業污染。

2016-2020

0.4

農委、環保局

6

燃煤鍋爐淘汰及清潔能源替代

淘汰170臺燃煤鍋爐,合計有193蒸噸。

不使用高污染燃料,污染物減排目的。

2016-2017

0.2

環保局

7

揮發性有機物綜合整治工程

石化、化工、倉儲等行業全面完成泄漏檢測與修復技術體系建設;瑞祥化工、實友化學尾氣廢氣蓄熱式熱力焚燒爐(RTO);恒基達鑫碼頭油氣回收;汽車制造行業表面涂裝揮發性有機物治理。

VOC治理和總量減排 

2016-2020

2.0

相關園區、

環保局

8

揚塵污染控制

實施儀征市建筑垃圾調配場項目。

減少揚塵污染排放

2016-2018

0.03

城區環境衛生管理處

9

機動車污染治理

儀征市推廣使用150輛新能源車。

減少大氣污染排放

2016-2020

0.5

公安局、交通局、公共交通集團公司

10

港口岸電系統工程

建設儀征沿江港口低壓岸電項目5個。

減少船舶污染排放

2016-2020

0.05

各港口單位

11

餐飲業污染治理工程

對城鎮重點飲食單位和重點區域飲食業進行排查,到2017年,全部安裝油煙凈化設施。整治燒烤油煙。

改善城市大氣環境質量。

2016-2018

0.2

城管局,環保局,市場管理局

12

優士化學轉型升級工程

完成對優士化學(大連廠區)的搬遷工作。

提升環境空氣質量。

2016-2020

1.0

化工園

13

秸稈綜合利用工程

儀征扶持和發展秸稈固化成型燃料產業,消耗秸稈1萬噸以上。引導秸稈食用菌基料產業發展,推廣發展秸稈基料商品化利用模式。支持秸稈育苗、花木基質、秸稈覆草等。

減少大氣污染物排放。

2016-2018

1.0

農委、鎮(辦)

主要污染物減排工程

14

鄉鎮工業集中區污水管網配套工程

建全各鎮工業集中區污水處理系統及污水管網配套設施。

減少污染物排放。

2016-2020

1.0

鎮政府、環保局

15

污水處理廠提標改造工程

實康污水處理廠提標改造,尾水排放要求達到GB18918-2002一級A標準。

年削減COD160t,削減氨氮110t

2016-2017

1.0

水利局

16

經濟開發區污水處理廠建設工程

新建儀征經濟開發區污水處理廠,日處理規模為25000t

年削減COD 2007t、氨氮320t

2015-2020

1.2

開發區

17

污水處理廠管網建設工程

城鎮管網覆蓋率近中期達到95%以上,遠期達到98%以上。

提高污水收集率,減少污染物排放。

2016-2020

1.5

水利局

18

電廠超低排放改造工程

中國石化儀征化纖股份有限公司熱電中心#1-#4機組等超低排放改造工程。

減少大氣污染物排放

2016.12.21

1.2

儀化

19

重點燃煤企業脫硫脫硝提標改造工程

儀化、瑞祥化工、國信、實友、華煦等燃煤電廠提標改造,2017年底執行大氣污染物特別排放限值。

減少污染物排放,改善區域大氣環境質量。

2016-2017

2.0

環保局,相關園區

生態修復與保護工程

20

廢棄礦區復墾工程