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儀征市人才“十三五”發展規劃

人才是強市之基、競爭之本、轉型之要。為進一步加快人才發展,努力為“邁上新臺階、建設新儀征”提供堅實的人才支撐和智力保障,根據國家、省中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)、《揚州市“十三五”人才發展規劃》和《儀征市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制定本規劃。

一、規劃背景

(一)發展現狀

“十二五”期間,市委、市政府高度重視人才工作,大力實施科教與人才強市戰略,持續加大人才開發投入力度,完善創業創新政策體系,營造人才發展良好環境,人才隊伍建設取得了明顯成效,2014年度人才綜合競爭力在全省44個縣(市)中排名第21位,居揚州各縣(市)之首。

人才政策體系逐步完善。市委、市政府先后出臺《關于進一步加快引進培養和用好優秀人才的若干意見》、《“鳳來儀”人才引進計劃》、《510人才培養工程》、《優秀人才津補貼實施辦法》、《鼓勵企業柔性引進高層次人才實施辦法》等人才培養引進專項政策,配套完善高層次人才住房保障、金融支持、子女就學、健康保健等服務政策,初步形成了覆蓋全面、銜接配套的政策體系。

人才隊伍總量較快增長。黨政人才、經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各支人才隊伍統籌發展。截至“十二五”末,全市人才總量為8.1萬人,比“十一五”末增加2.1萬人,年均增長6.2%;每萬人口擁有人才0.14萬人。2014年,全市人才流入比達0.8,本科生流入比達0.67,在全省44個縣(市)中分別排名第10位和第16位。

人才素質結構持續提升。深入實施國家、省、市重點人才工程,著力加大高層次人才培養引進力度。截至“十二五”末,全市高層次人才占人才資源總量的4.94%。五年自主引進獲批國家“千人計劃”4人、省雙創團隊1個、省“雙創計劃”和揚州市“綠揚金鳳計劃”124人次;培養入選省第四期“333工程”培養對象18人、“揚州英才培育計劃”培育對象18人、省和揚州市科技企業家20人。具有中高級專業技術資格的人才累計達1.52萬人,占專業技術人才總量的35.7%。高技能人才占技能勞動者比例從“十一五”末的25%提高至30%。社會工作人才隊伍建設逐步形成體系,持有社會工作師職業水平證書人員達219人。農村實用人才占全市農村勞動力總人數的2.9%。累計爭取5批共52名科技鎮長團團員到鎮、園區掛職服務,組織581名教授博士柔性進企業。

人才發展效能日益顯現。截至“十二五”末,累計落戶94個高層次人才創業創新項目,其中創業項目19個,累計爭取獲批揚州市級以上資助資金7940萬元。在人才引領帶動下,“十二五”以來,全市新增國家高新技術企業58家、省級以上“三站三中心”51個;達成產學研合作項目304個;授權專利0.65萬件;新能源、節能環保等戰略性新興產業開票規模達258億元,年均增長17.5%。我市入選第五批江蘇省創新型試點縣(市)。

在看到成績的同時,也要清醒認識到,與儀征經濟社會發展的需求相比,還存在一些不相適應的地方。主要表現在:“人才強企”氛圍不濃,企業主體作用發揮不夠,缺乏引才育才的積極性、主動性;人才資源結構性矛盾較為突出,高層次創業創新人才總量不足,鎮、園區分布不均衡,企業經營管理人才、產業發展急需的專業技術人才和高技能人才的數量和質量與產業發展不夠匹配;創業創新載體建設相對滯后,規模、層次和功能有待提升,園區引才育才政策缺乏系統性;人才發展體制機制還需完善,引才渠道相對不寬,部門重視程度不均衡,鼓勵創新、容忍失敗的氛圍不夠寬松。

(二)面臨形勢

實施創新驅動發展戰略,加快轉變經濟發展方式,核心在科技,關鍵在人才。從宏觀背景看,“四個全面”戰略布局有序展開,“一帶一路”等重大戰略啟動實施,中國制造2025、大眾創業萬眾創新等政策部署扎實推進。黨的十八屆五中全會把創新擺在國家發展全局的核心位置,強調要加快建設人才強國,深入實施人才優先發展戰略,推進人才發展體制改革和政策創新,形成具有國際競爭力的人才制度優勢。人才在經濟社會發展中的基礎性、戰略性和決定性作用更加突出。從區域環境看,隨著長江經濟帶、寧鎮揚同城化等區域戰略深入推進,寧儀揚城際輕軌、連淮揚鎮鐵路、宿揚高速、浦儀高速等工程加快實施,儀征區位優勢充分彰顯,人力、物力、財力、智力流通更加便捷,為人才工作邁上新臺階提供了有利契機。從儀征自身看,隨著“兩帶三板塊”的縱深發展,汽車、船舶、石化等主導產業面臨深刻調整,迫切需要從中低端向中高端轉型;新能源、節能環保、新材料等戰略性新興產業步入了規模擴張期;休閑旅游、健康養老、現代服務業等產業迎來了重大發展機遇。這些,既為人才發展帶來了良好的產業基礎,也對人才總量結構提出了更高要求。

二、總體思路、基本原則和發展目標

(一)總體思路

深入貫徹黨的十八屆五中全會及習近平總書記系列重要講話精神,認真踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,落實中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》,堅持黨管人才原則,以高層次人才和高技能人才為重點,遵循市場經濟規律和人才成長規律,優化人才發展體制機制,加快形成創新活力強、創業氛圍濃、發展環境優的人才工作新局面。

(二)基本原則

1、人才優先,服務發展。把服務發展作為人才工作的出發點和落腳點,堅持人才資源優先開發、人才投入優先保證、人才制度優先創新、人才環境優先完善,著力提高人才資源對經濟社會發展的貢獻率,以人才優先發展之功,收人才引領發展之效。

2、以用為本,優化結構。把用好用活人才、充分發揮人才作用作為人才工作的根本任務,積極為各類人才創業創新搭建平臺,最大限度地激發人才的創業魄力、創新動力和創造活力。引導和鼓勵各類人才向經濟發展一線集聚,加快人才布局和結構調整,促進人才發展與經濟社會發展協調互動。

3、高點定位,統籌兼顧。“以高精尖缺”為導向,著力培養引進一批具有國際眼光的復合型科技創業創新領軍人才,構建高層次人才隊伍建設、高科技成果轉化、高新技術產業發展“三高聯動”格局。大力開發重點產業領域急需緊缺專業人才,統籌推進教育、衛生、文化等各類人才隊伍建設,提升人才隊伍的綜合素質。

(三)發展目標

到2020年,進一步完善人才優先發展戰略布局,適應經濟社會發展需要,培養造就一支規模大、結構優、布局合理、產出高效的人才隊伍,顯著提高我市人才綜合競爭力。

——總量持續擴張。到2020年,力爭實現6個“1”的目標,即新引進創業創新領軍人才100人,培育社會事業領域高層次人才100人,開發碩士或副高以上產業發展急需緊缺人才1000人,新增實用型企業經營管理人才1000人,人才總量達11萬人。

——素質穩步提升。高等教育毛入學率達68%,主要勞動年齡人口受高等教育的比例達25%,每萬名勞動力中研發人員達80人。

——結構更趨合理。高層次人才占人才資源總量比例達8%左右,高技能人才占技能勞動者比例達35%;各支人才隊伍統籌發展,人才區域分布更加合理,與經濟社會發展更加匹配。

——效能明顯增強。建立健全人才投入動態增長機制,全社會研發投入占GDP比重2.6%以上。人才對經濟社會發展的促進作用進一步增強,新增授權專利6000件,人才貢獻率達43%。

三、主要任務

(一)突出引進培養高層次創業創新人才

以“鳳來儀”人才引進計劃為龍頭,以開發園區、科技產業綜合體和科技型企業為載體,健全完善吸納海內外高層次人才的政策措施,通過“培育孵化”與“引進生根”相結合的模式,加快集聚一批掌握先進技術成果的領軍型人才和團隊。到2020年,引進創業創新領軍人才100人以上,形成一支自主創新能力強、引領帶動作用突出的高層次創業創新人才隊伍。

(二)大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺人才

強化人才布局與產業布局融合互動,圍繞汽車及零部件、船舶制造、戰略性新興產業、現代服務業、文化旅游、健康養老等產業,加強對急需緊缺人才的需求預測,定期發布急需緊缺人才目錄,制定完善各類配套政策,通過外部引進、本土培養、柔性流動等形式,開發碩士或副高以上產業發展急需緊缺人才1000人。大力推進教育、衛生、文化、金融、旅游、規劃、科技服務、社會工作等緊缺專業人才培養引進工作,優化招聘方式,完善激勵機制,著力打造一支數量充足、結構合理的社會事業領域人才隊伍。

(三)統籌推進其他各類人才隊伍建設

1、黨政人才隊伍。按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準,堅持德才兼備、以德為先,突出實績使用干部,突出人崗相適配好干部,突出基層一線鍛煉培養干部。到2020年,使全市黨的人才隊伍數量、專業化水平總體能滿足經濟社會事業發展需要,女干部、黨外干部數量充足。

2、企業經營管理人才隊伍。圍繞提高現代經營管理水平和企業競爭力,以領軍型企業家和職業經理人為重點,深入開展企業經營管理人才和職業經理人培訓,探索建立企業家俱樂部,努力打造一批具有世界眼光、戰略思維、創新能力的科技型創業家,引育一批有良好的職業操守、創新思維能力、現代企業管理能力和市場駕馭能力的職業經理人。到2020年,全市企業經營管理人才總量達1.4萬人。

3、專業技術人才隊伍。以提高專業技術水平和創新能力為核心,全面推進高素質專業技術人才隊伍建設。充分發揮各類社會組織培養專業技術人才的作用,抓好繼續教育,落實專業技術職稱和職業資格制度改革措施。以“510人才培養工程”為龍頭,繼續做好學術技術帶頭人、拔尖人才的選拔和管理,促進能力和業績提升。到2020年,全市專業技術人才總量達5.5萬人。

4、高技能人才隊伍。適應先進制造業和現代服務業發展需要,以加強實踐能力為重點,大力提升技能人才創造性運用新技術、新設備、新工藝的水平。實施高技能人才培育工程,依托技師學院,完善以企業為主體、以技師和高級技師為重點、“產教融合、校企合作”的高技能人才培養體系,加快培養市場急需緊缺的高技能人才。到2020年,新建成高技能人才培訓基地10家,全市高技能人才總量達3.8萬人,其中技師5000名以上,高級技師200名以上。

5、農村實用人才隊伍。圍繞新型城鎮化、農業現代化和農村生態文明建設,以生產經營型人才和技能服務型人才為重點,整合資源多渠道開展農村實用人才培訓,推進農民職業化進程。適應農民創業創新需求,實施“雙十計劃”,每年有重點地扶持培育農村創業人才和農業企業技術人才各10人。扎實開展初、中、高級農村實用人才的認定工作,建立資源共享、分級考核、動態管理的農村實用人才信息庫。到2020年,農村實用人才總量達1.2萬人,培育懂技術、善管理、會經營的新型職業農民5000人。

6、社會工作人才隊伍。著眼于構建社會主義和諧社會的需要,組織實施社會工作人才綜合素質提升工程,建立社會工作人才培訓、實訓基地,有計劃、分層次加強社會工作從業人員專業知識培訓,提升社會工作人才服務效能。加快社會工作崗位開發設置,推進公益服務類事業單位、城鄉社區和公益類社會組織建設,完善培育扶持和依法管理社會組織的政策。到2020年,社會工作專業人才繼續教育參訓率達90%以上;全市持有社會工作者職業水平證書的社會工作專業人才達450人。

四、主要措施

(一)實施重點人才工程

1、深入實施“510人才培養工程”。銜接國家“萬人計劃”、省“333工程”、“科技企業家培育工程”、“揚州英才培育計劃”等,加大本土人才培養力度,定期調整優化“510人才培養工程”培養對象,通過組織專題培訓、資助科研項目、開展聯誼交流等舉措,加強跟蹤服務與支持,促進本土人才能力提升。建立名師帶徒制度和人才技能代際傳承機制,分部門、分行業組建30個以上市級“名師工作室”,在全市形成梯次銜接的人才培養局面。鼓勵支持相關主管部門建立健全本行業、本系統人才培養體系,推動各類本土人才健康發展。

2、著力打造“鳳來儀”引才品牌。圍繞轉型升級和結構調整的需要,深入實施“鳳來儀”人才引進計劃,進一步加大政策扶持力度,優化資助方式,提高引才質量和效益,形成儀征引才工作特色品牌。實行人才技術需求動態摸排,依托科技鎮長團資源,加強與國內外知名高校和科研院所的交流合作,建立健全校地、校企緊密聯系及產學研合作聯盟,形成長期的人才供求合作通道。分層分類組織開展有針對性的招才引智活動,鼓勵用人單位以技術入股、項目合作、專利授權等多種方式引進人才智力。

3、實施“鳳還巢”工程。定期更新完善儀征籍在外優秀人才信息庫,加強與在外優秀人才溝通聯系,適時舉辦回鄉行活動,宣傳推介儀征發展環境,鼓勵回鄉創業創新。整合僑聯、工商聯、同鄉會、留學人員聯誼會等社會團體和組織資源,推進海內外人才聯絡網點建設,利用鄉情人脈吸引一批海內外高端人才回鄉發展。制定實施“名校優生”引才計劃,以儀征籍在讀博士、碩士和優秀本科生為重點,加強企業需求征集,創新招聘錄用方式,實行津貼補助、跟蹤培養等制度,到2020年,力爭引進重點高校優秀畢業生1000名以上。

4、實施產業人才集聚工程。圍繞“兩帶三板塊”發展,研究制定加快重點產業人才發展的政策措施,加強統籌規劃和分類指導,著力引進機械電子、港口物流、生態旅游等領域急需緊缺人才,到2020年初步形成三大產業人才集聚地,即:以沿江高等級公路經濟帶為主體的戰略性新興產業人才集聚地,以寧通公路經濟帶為主體的汽車及零部件和現代服務業人才集聚地,以353省道經濟帶為主體的生態旅游、健康養老產業人才集聚地。加強與相關高校院所合作,采用崗位培訓和實踐鍛煉等方式,推進產業人才“訂單式”培養,有針對性地加快重點產業人才成長。

5、推進創業創新載體建設工程。按照錯位發展、優勢互補的定位,加快推進科技創業園和大眾廣場兩個科技產業綜合體建設,統籌布局發展“眾創空間”,探索打造科技鎮長團創業創新基地,積極完善創業孵化鏈,逐步建立從孵化場地到投融資對接、技術咨詢、人才招聘等全方位服務的創業創新生態體系,增強在人才集聚、項目孵化、成果轉化等方面的承載力、吸引力。以汽車工業園為主體,以重大項目為驅動,加快汽車及零部件等產業向高端拓展,著力提升產業核心競爭力,力爭創成省級高新區。強化創新資源、創新要素的整合共享,啟動建設汽車產業研究院,完善技術轉移中心功能,加大公用技術服務平臺建設,為企業創新提供公共服務支撐。推動企業“三站三中心”擴量提質,到2020年力爭全市國家高新技術企業和省級以上企業研發機構“雙過百”。各鎮結合實際,建設一批實用型創業創新孵化器,實現鎮、園區創業創新載體全覆蓋。

6、實施“百千萬”企業經營管理人才培育工程。結合規模企業培植壯大、新生代企業家成長、企業經營管理團隊建設等,重點圍繞創新思維、互聯網運用、資本運作等內容,加強與國內外知名院校、培訓機構合作,分層分類開展系列專題培訓,促進企業家人才科技意識提升。到2020年,培養集聚200名具有國際化視野、先進發展理念和高級管理創新能力的綜合型青年企業家,1000名具有專業經營素養和團隊開拓意識的實用型管理團隊人才,10000名企業中層專業管理人才和各種新生創業主體。整合人才科技項目、教育培訓、科技金融等資源,加強對科技企業家的集成支持和培育,到2020年新增省、市科技企業家培育對象30人。

7、實施高技能人才培育工程。圍繞汽車及零部件、船舶制造等行業高技能人才需求,發揮企業主體作用,加大緊缺技能型人才培養力度,新建10家高技能人才培養基地。依托技師學院和各類社會培訓鑒定機構,采取校企合作、“訂單”培訓、工學結合等方式,重點在裝備制造、現代服務等行業培養造就一批復合技能型人才。推進中外合作培訓,每年選派一線優秀高技能人才和職業院校骨干教師到海外培訓研修。統籌組織開展各類職業技能競賽,完善高技能人才激勵選拔機制,使各類優秀高技能人才脫穎而出。

8、實施社會重點領域人才培養工程。強化主管部門抓人才責任,深入推進教育人才“三名工程”、衛生人才“骨干工程”等,根據行業、領域不同特點,研究制定引才、育才和留才的措施辦法,加快教育衛生、文化旅游等社會重點領域人才培養開發,努力造就一批品德高尚、業務精湛、業績公認的名教師、名醫師、名工程師、名文化人才等,到2020年,新增省、市特級教師10名以上、揚州市骨干教師200名以上、醫學學科帶頭人15人以上、中青年文化拔尖人才15名以上。整合社會資源,支持和鼓勵各類名醫診所、特級教師等團隊集群建設,充分發揮人才創新創造作用。

(二)強化政策和機制創新

1、建立更加開放的人才政策體系。深入推進國家“千人計劃”、省“雙創計劃”、省“333工程”、揚州市“綠揚金鳳計劃”、“揚州英才培育計劃”等,建立健全人才項目集成支持機制,對優質項目,集成部門資源,給予項目服務、融資信貸、市場推廣等全方位支持。加大柔性引才力度,建立政產學研與人才引進聯動發展機制,持續深入開展教授博士柔性進企業活動,促進各類創新人才在高校、園區、企業充分流動,力爭5年引進50名以上教授博士到企業擔任“科技副總”,全市教授博士柔性進企業人數動態保持在每年100人以上。制定實施“人才強企”政策,鼓勵和引導各類人才向企業集聚,整合資源給予企業聯動支持,促進企業依靠人才和科技力量加快轉型升級步伐。鼓勵教育、衛生、文化等人才合理有序向基層一線流動。

2、推進人才開發社會化。遵循市場規律,加快政府職能轉變,在人才引進、培養、評價和激勵等各個環節,進一步強化市場發現、市場認可、市場評價的人才選用機制。鼓勵市場中介服務機構發展,積極引進和培育一批具備招聘派遣、外包服務、培訓測評、管理咨詢等功能的人才服務機構、中介機構。探索制定引才獎勵實施辦法,充分挖掘僑聯、工商聯、同鄉會等社會團體資源力量,形成全社會共同推進人才工作的機制。加快人力資源市場建設進程,更大程度發揮市場配置人才資源的基礎性作用。

3、優化創業創新服務環境。進一步完善高層次人才服務中心功能,落實高層次人才金融支持、住房保障、健康保健、子女就學等政策,持續改進和優化人才服務,切實解決人才和企業后顧之憂。完善人才項目跟蹤聯系制度,對項目進展中出現的問題和困難,及時予以協調解決,促進項目投產達效。拓寬人才創業金融支持渠道,鼓勵發展以企業、人才信用為基礎的信貸創新產品,積極引入創業投資機構,形成基本完善的人才創業金融服務體系。完善知識產權工作體系,建立公平公正公開的市場環境。

4、完善人才投入保障機制。按照不低于本級一般預算收入3%的標準,健全完善人才工作專項基金保障和正常增長機制,鼓勵鎮、園區建立健全人才投入政策機制,加大對人才引進、培養、使用等方面的激勵力度。優化資金資助方式,采取“綜合資助+貸款貼息”等形式,提高資金使用效益。建設人才項目信息化管理系統,探索運用稅務、科技、社保等第三方數據,加強對人才項目的動態評估、動態管理,將考核結果與政策支持、資金撥付等掛鉤,加強人才項目評估,提高財政資金使用效益。強化企業主體投入,引導企業按不低于銷售額0.6%的標準設立人才發展資金。推動社會參與投入,利用“人才貸”、“科技貸”等手段,鼓勵社會組織、創投機構等深度參與人才開發,構建多元化的人才投入體系。

5、健全人才工作運行機制。堅持黨管人才原則,發揮黨委領導和組織部門牽頭抓總作用,統籌人才發展。建立健全黨委、政府“一把手”抓“第一資源”的目標責任制,提高人才工作專項考核的權重,把人才工作納入經濟社會發展總體規劃,并列入主要經濟社會發展指標,不斷提高黨管人才工作水平。加強招才引智與招商引資協調并進,建立招商與招才活動同時參與、項目服務同時跟進的制度,形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作局面。實施“人才強鎮”戰略,促進鎮(園區)人才數量、質量和結構等得到全面提升。建立鎮、園區和部門人才工作專項述職制度,推動目標責任的落實。強化職能部門人才工作職責,逐步將行業、領域人才隊伍建設列入相關職能部門“三定”方案,充分調動各人民團體、企事業單位、社會組織的積極性,形成全社會推動人才工作的整體合力。加強人才工作隊伍建設,完善鎮、園區人才工作領導小組及辦公室職能,在鎮、園區和重點企業設立人才工作聯絡員,形成市、鎮(園區)、企業聯動共享的人才服務網絡。

五、組織實施

1、加強組織領導。市人才工作領導小組負責規劃的組織實施、統籌協調和宏觀指導。各有關單位要根據全市經濟社會總體規劃和人才發展規劃,結合自身實際,突出重點,編制本地、本部門(行業)人才發展規劃,細化制定相關重點工程的實施辦法,保證本規劃各項任務的有效落實。

2、強化督查推進。堅持人才工作目標責任制考核,按照“五年目標年度化、年度任務項目化”的思路,分解落實目標責任,明確責任單位、時間節點,建立規劃實施情況監測體系和重點工作督查推進機制,定期發布人才發展統計公報,通報規劃任務完成情況。

3、營造良好氛圍。開展杰出人才評選工作,對入選人才給予表彰獎勵,樹立先進典型。對全市人才工作先進單位、先進個人進行評選表彰,設立人才獎項,提高人才社會地位。大力宣傳人才方針政策,營造創業創新濃厚氛圍。


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