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關于儀征市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃的報告
  

——2017年1月16日在儀征市第十六屆人民代表大會第一次會議上
 
市發展和改革委員會主任 張 榕
 
各位代表:
  我受市人民政府委托,向大會報告儀征市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
  一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況
  2016年是“十三五”開局之年,也是全面建成小康社會,加大供給側結構性改革的攻堅之年。一年來,全市上下堅持以“邁上新臺階、建設新儀征”為發展主題,以“1124”大事要事為統攬,扎實推進各項工作,經濟社會總體實現平穩發展,較好完成了市十五屆人大五次會議確定的年度目標任務。
  1、綜合實力不斷增強。預計全年實現地區生產總值540億元,增長9%;一般公共預算收入44.74億元,增長13.4%;社會消費品零售總額110億元,增長9.5%;固定資產投資468億元,增長14.2%;出口總額3.15億美元,增長10%;城鎮居民人均可支配收入36512元、增長8%;農村居民人均可支配收入17590元,增長9%。根據江蘇全面建成小康社會達標認定標準,總分已達目標要求。全國中小城市綜合實力百強縣市排名升至65位。成功申辦2018年江蘇省園藝博覽會、2021年世界園藝博覽會。
  2、產業發展量質提升。工業經濟平穩發展,預計實現工業開票銷售972億元,增長6.5%;工業入庫稅收58.7億元,增長6.8%。汽車產銷回升,預計生產整車38.6萬輛,實現開票銷售258億元。新興產業規模穩步擴大,完成開票銷售290億元,增長12%。堅持創新驅動,全社會研發投入占GDP比重達2.7%,高新技術創業園創成國家級科技企業孵化器;新增國家高新技術企業20家、省級以上研發機構6家;簽訂產學研合作協議68項。服務業提速發展,預計服務業增加值占GDP比重42.6%,提升1個百分點;物流業實現規上企業營業收入6.8億元,汽車物流園創成省級示范物流園區,賽克物流創成4A級物流企業。旅游業快速發展,接待游客271.8萬人次,增長17.7%,旅游業總收入28.2億元,增長18.8%。紅山體育公園創成國家級體育產業示范基地。現代農業優質發展,大力推廣土壤深翻技術,深翻面積達3.2萬畝,新增高效農業面積1萬畝,新認證無公害、綠色、有機農產品30個,新增農民專業合作社45個、家庭農場100個。建筑業發展穩中有升,完成產值252億元。
  3、項目建設快速推進。按照“鄉鎮做除法,園區做乘法,集中辦工業”原則,全面實施園鎮合作招商,共有9個億元以上鎮工業項目進園區建設。繼續強化節慶招商、專題招商及小分隊招商,全市在手在談1000萬美元或1億元以上項目88個,其中1億美元或10億元以上項目15個。狠抓項目推進,成立重大項目攻堅組,落實完善任務分解、組織實施、協調會辦、督查推進等工作機制,全年實施重大項目168個,完成投資233.7億元。富威爾纖維、潤海重工、常眾零部件等項目竣工投產,華電光電、華能風電、國信熱電聯產等項目加快推進,萬潤薄膜、格瑞得海工等項目開工建設。強化要素保障,全年供應土地1262.8畝,其中工業用地766.6畝;盤活各類存量用地1050畝,新增土地儲備面積550畝。開發區13億元企業債券獲國家發改委審批,汽車園15億元企業債券通過省發改委審核,報國家發改委待批。全市爭取國資12.9億元;獲批專項建設基金項目10個,共9億元;建立PPP項目庫,技師學院、綜合體育館等項目成功引入社會資本參與建設。一萬制冷、中意恒信、蘇揚包裝等3家公司在新三板掛牌。年末,全市金融機構貸款余額350億元,較年初增加40億元。
  4、城鄉面貌持續改善。完成新一輪城市總規、老城區與濱江新城控制性詳規及城市設計編制工作。老城區面貌不斷改善,完成巷道改造4條、D級危房解危5500平方米、老舊小區整治7.98萬平方米;完成前進路與西園北路拓寬改造,完成萬年大道北延及提升改造工程初步方案設計;公共自行車系統一期工程投入運行,投放公共自行車1100輛。濱江新城功能不斷完善,綜合體育館、游樂場等項目開工建設,真州東路建成通車,解放東路、江城路加快建設。城鄉交通一體化進程加快,完成縣道大中修8公里,新改建農村公路50公里,改造橋梁9座;大新公路拓寬改造劉集至353省道段建成通車、353省道至聯眾路段開工建設。新辟公交線路2條,優化調整2條,購置新能源公交車67輛。新型城鎮化建設成效顯著,新集醫養游特色小鎮與中青旅集團簽訂啟動開發協議;銅山小鎮列入首批8家省級體育健康特色小鎮名錄;月塘鎮天樂湖醫養綜合體護理院部分基本建成,石柱山康養城開工建設。成功申報美麗鄉村3個、省級康居村莊建設項目1個、省級傳統村落項目1個。被列為扶持村級集體經濟發展省級試點市。全面加快三級公園體系建設,建成全市性公園3個、鎮(辦事處)生態公園5個。啟動全民健身中心建設。生態環境全面改善,編制完成《生態文明建設三年行動計劃》,劃定占市域面積24.46%的生態紅線,空氣質量優良天數占比78%,地表水好于Ⅲ類水的比例達57.1%,完成備用水源管網工程,建成農村生活污水處理設施8套、污水管網31.58公里。國家生態市正式獲得命名,陳集鎮創成國家衛生鎮。
  5、改革開放不斷深入。緊盯“三去一降一補”主要任務,全力推進供給側結構性改革。優化利用沿江岸線資源,整合岸線1463米、腹地846畝。加快淘汰落后產能,淘汰改造燃煤小鍋爐170臺;實施“地條鋼”專項整治。出臺階段性購房補貼政策,合理控制商品房上市節奏,推行貨幣化安置,商品房成交面積增長60%。全面深化行政審批制度改革,梳理行政審批權力清單,公布涉審中介服務“四項清單”,完成4家事業單位清理規范工作;積極落實“放管服”要求,營造優良投資環境,運行投資項目在線審批監管平臺,累計辦理項目227個,辦理事項723件。穩妥推進農村改革,基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,50%的村通過省市檔案驗收;創成國家農業社會化服務標準化示范區;規范農村產權交易行為,完成交易173筆、1.36億元。繼續深化醫療衛生體制改革,實施第二輪醫療服務價格調整,進一步完善公立醫院補償機制。積極融入寧鎮揚一體化發展,推動交通等基礎設施互聯互通,完成439省道前期相關工作,延伸19路公交至南京金牛湖地鐵站。
  6、民生事業全面進步。堅持民生優先,扎實推進社會事業發展。新增城鎮就業9100人,轉移農村勞動力7800人,城鎮登記失業率1.98%。新建創業孵化基地2個,扶持自主創業650人。全民醫療保險覆蓋率、城鄉居民養老保險參保率均達到98.9%,新增被征地農民即征即保率100%。完成基礎養老金、城鄉低保、居民醫保及新農合財政補助提標工作。出臺公租房、經濟適用房保障實施細則,經濟適用房新申請家庭全部實行貨幣化保障;新增住房公積金擴面6700人,發放貸款6億元。制定出臺精準化扶貧方案及實施意見,啟動新一輪低收入幫扶工作,25%以上低收入農戶實現脫貧。教育事業快速發展,本二以上上線率47.85%,提高3.4個百分點;月塘中學等10所學校創成省義務教育現代化學校;獲批省特級教師2名。醫療衛生服務能力不斷提升,人民醫院遠程會診中心成功運營,創成省中醫重點專科1個。新集、大儀、月塘農村區域性醫療衛生中心基本建成;完成78個村(社區)衛生機構標準化建設。文化體育事業穩步推進,51個村(社區)建成綜合文化中心,成功舉辦象棋國際公開賽、長三角龍舟公開賽、“幸福儀征大家唱”等系列文體活動。制定“七五”普法規劃,完成社會治安監控九期工程,開展“安全生產月”等活動,全面推進法治儀征、平安儀征建設。建成“質量觀察”信息平臺,大力推進質量強市建設。
各位代表,在肯定2016年經濟社會發展成績的同時,我們也清醒地認識到,在發展過程中還存在一些不足,主要表現在:受宏觀形勢影響,經濟持續增長壓力較大;發展不均衡問題改善不明顯;資金、人才等要素制約依舊凸顯,項目招引和實施難度加大;城鄉協調發展、特色發展仍需加強;居民持續增收、生態環境保護等方面任務依舊繁重。對此,我們將給予高度的重視,積極有效應對,統籌采取措施,切實加以解決。
  二、2017年國民經濟和社會發展計劃安排
  2017年,是黨的十九大召開之年,也是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年。科學合理安排全市國民經濟和社會發展主要指標預期目標,對實現經濟社會平穩健康發展具有十分重要的意義。2017年全市國民經濟和社會發展的總體要求:深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,牢牢把握穩中求進總基調,適應新常態、踐行新理念、搶抓新機遇,聚焦聚力推進和落實“1124”大事要事,推動各項事業發展邁上新臺階,在高水平全面建成小康社會和汽車名城道路上邁出堅實步伐,努力建設“強富美高”新儀征。
提請本次人代會審議的2017年全市國民經濟和社會發展主要目標是:
  (一)約束性指標
  單位地區生產總值能耗、化學需氧量排放量削減率、二氧化硫排放量削減率完成上級下達目標任務。
  (二)預期性指標
  —— 地區生產總值增長9%。
  —— 服務業增加值占GDP比重提升1個百分點。
  —— 全社會研發投入占GDP比重2.7%。
  —— 全部工業開票銷售增長9%。
  —— 一般公共預算收入增長2.7%。
  —— 固定資產投資增長15%。
  —— 社會消費品零售總額增長9%。
  —— 實際利用外資1億美元。
  —— 出口總額2.7億美元。
  —— 城鎮居民人均可支配收入增長8.5%。
  —— 農村居民人均可支配收入增長9%。
  —— 城鎮登記失業率控制在3%以內。
  三、2017年國民經濟和社會發展主要任務
  1、聚焦擴量提質,著力推進產業優化升級。做優做強主導產業,瞄準整車及零部件千億級產業集群,力爭上汽大眾整車二期項目油漆車間率先開工,全力保障發動機、納鐵福傳動軸等項目開工建設,積極吸引南京等地優質科教資源轉移,在汽車電子、新能源汽車研發、汽車后市場等領域加強交流合作,加快打造汽車全產業鏈。臨江綜合產業搶抓長江經濟帶、寧鎮揚一體化等機遇,進一步優化沿江岸線布局,加快發展臨江制造、海工裝備、港口物流等產業。石化產業重點瞄準綠色新能源、高端精細化工等業態,大力推進轉型升級。進一步拓展新興產業發展空間,重點促進節能環保、新材料、新能源等業態發展,力爭實現開票銷售320億元,增長10%。全面推進現代服務業提速發展,以“兩園”為龍頭,加快打造中部生態旅游經濟帶,統籌推進天樂湖、登月湖、捺山、白羊山等重要旅游資源開發,力爭接待游客總人數320萬人次,旅游總收入33億元。推進汽車物流園、大儀揚州綜合物流園、沿江港口物流園等物流園區建設,形成汽車物流、商貿物流、港口物流協同發展勢態。加快寶能城市廣場、怡人城市綜合體等項目建設,鼓勵發展電子商務,推動商務商貿業規模壯大。加快發展現代農業,大力發展高效設施農業,做精做優茶果、花卉苗木、食用菌等特色產業。推進華夏沃土、鴻儒生態農業等項目建設,新增家庭農場100家、農民專業合作社20個;新認證“三品”農產品15個。繼續扶持建筑業發展,力爭完成建筑業產值280億元。
  2、聚焦項目建設,著力增強經濟發展后勁。對照上級項目工作要求,進一步排實排細項目源,爭取更多項目進入省和揚州市項目籠子。圍繞“兩帶”打造,推動在談項目早落戶,在建項目早竣工,全年新開工、新竣工10億元級產業項目各10個以上。進一步完善園鎮合作招商信息互通、聯動合作、成果共享等工作機制,確保每個鎮新增進園項目2個以上。繼續深入實施重大項目協調推進、督查考核等工作機制,全年實施重大項目144個,完成投資253.57億元。進一步強化要素保障,完成土地供應2800畝,盤活存量用地800畝。助力企業對接資本市場,在新三板掛牌企業3家以上;加強直接融資,力爭發行企業債3單以上。加強PPP項目儲備管理,組織參加相關招商推介活動。強化中央預算內資金爭取與對接,向上爭取國資6.7億元以上。
  3、聚焦改革創新,著力提升區域發展活力。發揮區位優勢,主動融入寧鎮揚,建立健全常態化溝通協調機制,進一步與揚州、南京就規劃、產業、基礎設施、公共服務等領域加強對接協作。突出交通融合,配合做好浦儀高速、寧揚城際輕軌、北沿江高鐵等線路方案研究,延伸公交線路,與南京加強公交通聯。突出產業協作,加強旅游資源開發,與寧揚共同謀劃打造以生態體驗、休閑度假、健康養生為特色的大旅游體系。深入推進國家及省、市重點改革任務,圍繞行政審批制度、新型城鎮化等領域,進一步釋放和激發市場活力。著力深化農業農村領域改革,緊緊抓住土地確權、農民住房財產權抵押等重點內容,突破關鍵環節,確保取得實效。推進鼓勵科技創新省40條、揚州28條等政策落地,不斷優化創新環境,全面激發創新活力,集中力量,全力打造全市區域創新創業中心。深入實施科技企業培育“小升高”計劃,新增高新技術企業10家、省以上高新技術產品60個。堅持需求導向和產業方向,組織企業與高校、科研機構開展合作,簽訂各類產學研合作協議50項。
  4、聚焦統籌協調,著力提升城鄉發展水平。加快推進園區、鎮總體規劃、控制性詳規以及生態綠化、地下管網等專項規劃的編制,逐步構建層級清晰、相互協調的城鄉規劃體系。堅持新城做加法,建成寶能城市廣場,完成解放東路拓寬改造工程,基本完成綜合體育館主體建設、奧克伍德酒店等項目。實施“翡翠項鏈”計劃,啟動沿河景觀帶建設及綜合整治等工程,逐步完善基本公共服務配套設施,加快推進濱江新城出新形象。堅持老城做減法,新建一批游園及生態停車場,著力緩解市民“出行難”、“健身難”、“停車難”等問題;重點實施弘橋路等道路改造,有序推進建行崗等交叉口及背街巷道改造。做好危房解危工作,完成危房解危0.85萬平方米,整治老舊小區10個、7.7萬平方米,實施大碼頭區域、紡機廠片區、長江村泰興組、前進路區域、熒光燈廠宿舍、油米廠宿舍、人民醫院宿舍、楊子東路北側區域、解放東路區域、五一奎樓、永慶村利民組、金斗河等12個棚戶區(城中村)改造工程。堅持鄉鎮做特色,各鎮繼續推進生態公園、迎賓大道、市民廣場等“六個一”工程,突出特色小鎮建設,落實領導掛鉤等工作機制,出臺配套政策,推進新集、月塘、銅山等特色小鎮加快建設,不斷增強特色小鎮輻射帶動作用,推動產業發展和人氣集聚。推進城鄉客運一體化,開工建設綜合客運樞紐站及寧啟鐵路客運站;新辟城市公交線路1條、加密2條,建成濱江新城公交回車場;實施公共自行車系統二期工程。建成大新公路353省道至聯眾路段,實施345國道新集至劉集先導段(劉陳線至揚月線)以及桃青公路儀征六合界至銅山段改造等工程;新改建農村公路50公里,改造橋梁6座。
  5、聚焦生態建設,著力改善人居環境。全力加快“兩園”建設,做好土地調整、方案設計、規劃編制等前期準備工作,開工建設省園博園,完成園區配套設施、園博村改造和道路、橋梁、管網等市政配套建設,推進展館展園建設。加快推進328國道快速化改造、439省道建設以及滬陜高速棗林灣互通增設等交通工程。全面推進棗林灣全域綠化景觀提升、水系調整優化工程,進一步提升綠化美化水平。落實《生態文明建設三年行動計劃》要求,推進生態文明重點工程建設。加強大氣、水及土壤污染防治,通過控煤、提標、治污、降塵等措施,切實改善環境空氣質量,做好大氣重污染天氣的監測預警和應急處置。空氣質量優良天數比例72%以上。嚴格執行水功能區納污總量和達標排放雙控制度,通過清淤疏浚、活水工程、環境修復等方式加強城市河道綜合整治,改善河網水質,提升水環境質量;繼續加強危廢管理,開展危廢單位規范化建設,重點解決重金屬污染、農業面源土壤污染等問題。大力發展生態經濟,對生態板塊及353省道沿線項目招引實行準入、退出機制和保證金制度,推動綠色經濟發展。
  6、聚焦民生優先,著力提高居民幸福指數。始終把保障和改善民生放在突出位置。突出富民,推介創業項目30個,扶持自主創業500人;采集就業崗位15000個,開展職業能力培訓15000人;城鎮新增就業5000人,轉移農村勞動力7000人。突出安民,城鄉居民養老保險參保率98%以上,醫保體系覆蓋率98.9%以上,新增被征地農民即征即保率100%,被征地農民保障待遇社會化發放率100%。繼續提高城鄉低保、農村五保、城鎮“三無”老人、困境兒童等社會救助和社會福利標準。狠抓脫貧政策落實,實施脫貧致富奔小康工程,確保年人均收入7000元以下的低收入農戶全部脫貧。新增住房公積金歸集人數3600人。加快農貿市場提檔升級,開展食品安全抽檢2000批。突出便民,3家農村區域性醫療衛生中心投入運營,建成青山、劉集衛生院,加快推進中醫院、婦幼保健院遷建及人民醫院綜合改造等工程。加快城北幼兒園、南師大第二附屬高中華興分部等學校項目建設,開工建設實驗小學東區校、實驗中學圖文中心等項目,新建校舍3.6萬平方米,創成省義務教育現代化學校5所。實施校園食堂量化分級管理,提升校園食品安全。突出惠民,統籌實施數字圖書館分館、數字文化館、移動閱讀等項目,使公共數字文化資源覆蓋到各類終端用戶。加快農村敬老院能力提升改造工作,因地制宜進行功能設置以及服務定位。舉辦“月月喜相逢”、全民健身節等文體活動。
  四、2017年全市重大項目安排情況
  全市2017年計劃實施重大項目144個,總投資994.99億元,年度計劃投資253.57億元,其中10億元級產業項目42個,總投資713.98億元,年度計劃投資142.93億元。從產業類型看,產業類重大項目112個,總投資850.87億元,年度計劃投資205.03億元,其中農業項目11個,工業項目61個,服務業項目40個;城建民生及基礎設施等非產業類重大項目32個,總投資144.12億元,年度計劃投資48.54億元。從建設類別看,2016年結轉項目75個,總投資459.52億元,年度計劃投資130.48億元;2017年新開工項目69個,總投資535.47億元,年度計劃投資123.09億元。

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