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儀征市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要
  

序  言


  “十三五”時期(2016—2020年),是儀征建設汽車名城和全面建成小康社會的重要時期,是“邁上新臺階、建設新儀征”的關鍵時期。《儀征市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》主要闡明“十三五”期間儀征市國民經濟和社會發展的主要目標、發展重點和保障措施,是儀征市經濟社會未來五年發展的宏偉藍圖,是全市人民共同奮斗的行動綱領。


第一章  邁上新臺階  建設新儀征

  第一節  “十二五”發展回顧
  “十二五”期間,全市上下圍繞建設汽車名城和更高水平小康社會總體目標,一著不讓地推進項目集聚、轉型發展、城市建設和民生事業,各項工作取得新的成績。
  綜合實力躍上新臺階。總量規模持續擴大,質量效益大幅提升,預計2015年,全市實現地區生產總值500億元,人均地區生產總值87000元,年均增長12.4%和11.9%;一般公共預算收入近40億元,累計完成固定資產投資1200億元,實際利用外資10億美元;全部工業產值達2000億元,規模工業產值達1500億元,分別是“十一五”末的1.9倍和1.8倍。尤其是全部工業開票銷售,2014年在蘇中率先突破千億大關,位居蘇中第一。服務業增加值達207.5億元,是“十一五”末的2.2倍,年均增長17%。
  產業發展實現新突破。牢固樹立“產業強市”、“項目為王”理念,“十二五”期間累計實施總投資1億美元、10億元級重大項目60個,竣工投產(或部分投產)項目32個。汽車產業成為儀征發展第一增長極,形成了1+100發展格局,大眾整車自投產以來累計產量突破100萬輛,儀征成為省三大整車生產基地之一。服務業增加值年均增速超過GDP增速,累計銷售商品房210萬平方米、完成旅游業營業收入93億元,現代物流實現規模以上營業收入30億元,棗林灣生態園創成省級旅游度假區。現代農業步伐加快,新增高效設施農業6.32萬畝,農業“三品”面積占比達85%。
  轉型升級取得新成效。產業結構不斷優化,三產比重大幅提升,占比達41.5%,較“十一五”末提高7.4個百分點。新能源、節能環保等戰略性新興產業開票規模達230億元,年均增長17.5%。建筑業累計完成總產值1060億元,新增一級總承包企業4家。更加注重科技創新,累計新增國家高新技術企業60家、省級以上研發機構32家、省級院士工作站2家、省級工程技術研究中心9家;達成產學研合作項目304個,引進高層次創新創業領軍人才79名。實施節能改造項目約150項,淘汰落后耗能設備約8000臺套,完成6家火電行業企業脫硫、脫硝、除塵提標改造,累計淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐44臺,單位地區生產總值能耗累計下降18.6%。
  城鄉建設呈現新面貌。啟動城市總體規劃修編、老城區及濱江新城控制性詳細規劃編制。實施完成城建重點工程78項,濱江新城2.2平方公里核心區初具形態,創成國家衛生城市和國家生態市,城市化率達53%。穩步推進鎮村建設,建成農民集中居住區68個,月塘鎮、大儀鎮被確定為全國重點鎮,月塘鎮被列為江蘇省國家新型城鎮化綜合試點鎮,創建星級康居鄉村110個。推進基礎設施建設,完成寧啟鐵路復線電氣化改造工程,滬陜高速、125省道、353省道儀征段建成通車,新改建農村公路319公里,改造橋梁43座;完成自來水廠二期、污水處理廠二期、胥浦河整治等工程,除險加固在編水庫47座,生活污水集中處理率達93.5%;建成500千伏揚州西輸變電、220千伏臨湖和新東輸變電工程;新增天然氣居民用戶2萬戶。實施“931”環境綜合整治,創成江蘇省首批村莊環境整治工作示范市。森林覆蓋率達29.23%,生活垃圾無害化處理率100%。
  體制改革開創新局面。推行“三集中三到位”,推進項目并聯審批,實行企業登記“三證合一”和“一照一碼”,注冊資本由實繳制改為認繳制;穩妥推進中介機構改制工作。成立小貸公司8家,康能生物、慧通管道等4家企業成功在“新三板”掛牌。完成化纖紡織、蘇豪制衣等企業深化改革退城進園工作。深化醫藥衛生體制改革,基本藥物制度實現鎮村全覆蓋,公立醫院全部取消藥品加成;基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作,成立農村產權交易中心。
社會民生彰顯新進步。城鎮、農村居民人均可支配收入分別達33830元、16230元,年均增長10.9%、12.2%。城鄉基本醫療保險覆蓋率、養老保險覆蓋率均達98%以上。建成城鄉社區居家養老服務中心(站)136個。累計新建經濟適用房6.85萬平方米,公共租賃住房(含廉租房)24.06萬平方米。開通城市公交線路10條、城鄉公交15條,鎮村公交實現全覆蓋。創成全國義務教育發展基本均衡市,新改建技師學院、實驗中學東區校等學校50多所。推進新集、大儀和月塘三個農村區域醫療中心建設,標準化鄉鎮衛生院建成率達93.5%,創成全國農村中醫藥工作先進單位。鄉鎮文化中心實現全覆蓋,人均擁有公共文化體育設施面積達2.4平方米,市文化館新館建成投用。推進平安建設,市、鎮(辦事處)、村(社區)社會管理服務平臺建成運行,生產安全、食藥品安全得到有效管控。史志、氣象、婦女、兒童、慈善、紅十字、老年人、關心下一代、人武、雙擁等工作取得新成績。
  從指標完成情況看,五大類28個指標中,預計17個指標能達到規劃目標要求,科技創新、公共服務、人口資源環境三類指標完成較好,3個約束性指標均達到目標要求。11個指標完成目標有一定壓力,主要是GDP、全部工業產值等經濟發展類指標和居民收入等人民生活類指標。主要原因:一是經濟增長下行明顯,國家經濟增速從2010年的10%以上下滑至7%左右,全省GDP也從兩位數下滑至個位數增長,經濟發展進入新階段、新常態;二是部分行業運行低迷,特別是石化、船舶、紡織、光伏等產業產品價格走低,部分企業生產經營困難,對就業和居民收入增長帶來不利影響;三是部分指標口徑調整。
  第二節  “十三五”發展環境
  “十三五”時期是我市經濟社會發展的重要戰略期,面臨著諸多的發展機遇和挑戰。
  發展機遇:全球科技創新孕育新一輪突破,以大數據、智能制造、可再生能源技術等為代表的新產業、新技術不斷涌現,為全球經濟復蘇注入新動力。我國經濟發展進入新常態,“四個全面”戰略布局有序展開,“一帶一路”等重大戰略啟動實施,中國制造2025、大眾創業萬眾創新等政策部署扎實推進。這些因素有助于我市加快培育新增長點、推動轉型升級、統籌城鎮建設、加強區域合作。從儀征自身看,隨著長江經濟帶、寧鎮揚同城化、揚州“一體兩翼”等區域戰略的深入推進,將直接推動寧儀揚城際輕軌、宿揚高速、浦儀高速、439省道及長江-12.5米深水航道整治等工程加快實施。儀征地理區位優勢充分彰顯,中部生態經濟帶、生態板塊的自然資源優勢得到放大,將直接帶動我市休閑旅游、養生養老等產業發展。同時,也有助于我市汽車、石化、戰略性新興產業、現代服務業等產業加速融入到區域產業分工協作體系中。
  發展挑戰:國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在,全球經濟貿易增長乏力,保護主義、地緣政治等多種因素影響加劇,外部競爭壓力持續增大。國內鋼鐵、水泥、船舶等產業仍處于化解產能過剩過程,要素資源約束加劇,生態保護力度加大,區域競爭日趨激烈,對我市產業發展形成較大沖擊。與此同時,我市經濟社會發展也面臨諸多不足:經濟總量不夠大、產業結構偏重,產業競爭力、產品附加值偏弱偏低;城鄉建設水平和品質有待提升;土地開發強度與產出效益不對等;企業生產困難增多,創新基礎仍然薄弱,中小企業普遍偏弱,轉型升級難度較大;居民增收、公共事業發展等也面臨較大壓力。
第三節  “十三五”指導思想和發展目標
  指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,自覺踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,以“邁上新臺階、建設新儀征”為主題,以11件大事要事為統攬,以項目化為手段,扎實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,率先全面建成小康社會,積極探索開啟基本現代化新征程,努力建設一座經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新儀征。
  戰略定位:
  ——打造全省先進制造業“新高地”。依托上海大眾、江蘇華電、金陵船舶等大企業集聚效應,增強汽車產業、臨江產業和石化產業競爭力,加快發展戰略性新興產業,培育新的經濟增長點,打造全省先進制造業新高地。
  ——打造長三角都市休閑“后花園”。搶抓長三角一體化發展機遇,發揮山水林地自然資源優勢,大力發展生態農業、休閑旅游、養生養老等產業,把儀征打造成長三角都市休閑后花園。
  ——打造寧鎮揚融合發展“排頭兵”。發揮儀征地處寧鎮揚幾何中心、“公鐵水氣油”五路通衢的獨特優勢,加強與寧鎮揚在總體規劃、基礎設施、產業協作、公共服務等方面深度銜接,重點謀劃推進儀寧合作區、儀揚融合區等區域發展協作,打造跨江融合發展先行區、排頭兵。
  發展目標:
  ——經濟強。更加注重發展質態和效益,經濟實力顯著增強,產業水平大幅提升。到“十三五”期末,地區生產總值800億元、一般公共預算收入60億元、全部工業開票銷售2000億元,年均增幅分別為9.5%、9.5%、16.9%,服務業增加值占GDP比重46%以上。
  ——百姓富。城鄉居民收入普遍較快增長,各項社會事業全面加強,群眾權益得到充分保障,群眾獲得感、幸福感不斷提高。到“十三五”期末,城鎮居民人均可支配收入達50900元,農村居民人均可支配收入達25000元,年均分別增長8.5%、9%,各類社會保障實現更高水平覆蓋。
  ——環境美。大力推進生態文明建設,生態環境更加優良,城鄉面貌顯著改善。到“十三五”期末,空氣質量優良天數比例不低于70%,地表水優于Ⅲ類水質的比例達70%以上,生態紅線區域占國土面積比例不低于20%,生活垃圾無害化處理率100%。
  ——社會文明程度高。培育踐行社會主義核心價值觀,大力弘揚“尚義求真”城市精神,推進文明城市創建,加強平安儀征、法治儀征建設,市民文明素質、社會文明程度、城市軟實力全面提升,社會大局和諧穩定。


第二章  優化空間格局  提升城市功能


  落實省市主體功能區發展要求,同土地利用總體規劃、城市總體規劃、生態規劃等保持銜接,進一步優化空間布局,明確功能定位,控制開發強度,促進人口有序集疏、產業合理集聚、空間高效集約,形成“兩帶三板塊”空間格局。
  第一節  優化空間布局
  “兩帶”,即臨江綜合產業帶和中部生態經濟帶。
  ——臨江綜合產業帶。主要包括真州、新城、新集、青山鎮以及經濟開發區、汽車工業園、化學工業園。依托沿江岸線及腹地資源,優化岸線功能布局,全面融入長江經濟帶、寧鎮揚同城化、江北新區建設。充分發揮三大工業園區產業優勢,推進產業轉型升級,大力發展等先進制造業和現代服務業,推動生產性服務業與制造業互動并進,打造沿江發展新引擎。
  ——中部生態經濟帶。以353省道為發展軸線,串聯輻射新集、新城、劉集、馬集、月塘等鎮。依托沿路兩側發展現狀、生態資源優勢,高起點、高標準推進沿線發展規劃編制,明確開發區域和功能定位,推進張集片區開發建設。有效整合串聯廟山、白羊山、捺山、登月湖、棗林灣等旅游節點,增強沿線綜合配套功能,由沿線開發保護向縱深推進,重點發展生態觀光、養生養老、休閑體驗、現代高效農業等產業,打造中部生態經濟帶。
  “三板塊”,即濱江板塊、生態板塊、北部板塊。
  ——濱江板塊。包括三大工業園區和真州、新城、新集、青山、馬集五鎮,為重要的城鎮空間和產業空間,加快城鎮化和產城融合步伐,完善基礎設施和公共服務,增強人口吸納能力。集聚發展汽車及零部件、石化、船舶和戰略性新興產業,重點發展現代物流、科技服務、商務商貿等現代服務業。
  ——生態板塊。包括月塘鎮、棗林灣生態園,為重要的生態保護區和生態空間,加快構建 “生態+休閑農業”、“生態+旅游”、“生態+養生養老”融合發展機制,打造集運動休閑、特色旅游、養生養老、高效農業等功能于一體的生態中心。
  ——北部板塊。包括大儀、陳集和劉集鎮,為重要的農業空間和中小企業集聚空間,提升發展傳統優勢產業,穩定糧油面積,提高糧油單產。推進節約集約用地,優化升級工業集中區,促進產業集聚發展。鼓勵發展高效農業、休閑旅游、新能源等產業,加快城鎮化步伐。
  第二節  明確功能定位
  根據《揚州市主體功能區實施規劃》要求,對我市園區、鎮的功能定位進行明確。
經濟開發區。為重點開發區域。鞏固提升造船主導地位,加快發展集港口物流、海工裝備等于一體的臨江產業集群。培育壯大戰略性新興產業發展規模,積極吸引工業機器人、智能制造等前沿產業。“十三五”期間,力爭與汽車工業園聯合創成國家級經濟技術開發區。
  汽車工業園。為重點開發區域。構建整車生產、零部件配套、汽車研發展示交易和旅游體驗等汽車產業鏈,著力建設國家級品牌轎車生產基地。整合資源,打破行政壁壘,探索推進區鎮一體管理體制改革,推動園區與新城鎮統籌協調發展。
  揚州化學工業園。為重點開發區域。以建設綠色化工園為目標,大力發展石油化工、基礎化工、合成材料、精細化工和石化物流等產業,建成全國有影響力的高端精細化工和化工新材料生產基地、石化原料儲存轉運基地。積極推動園區與青山鎮區鎮一體管理體制改革,實現統籌協調發展。
   真州鎮。為重點開發區域。作為城市中心區,定位于全市經濟、行政、文化、商貿中心,承擔著服務城市和園區、發展經濟的功能,重點發展現代服務業、化纖無紡、機電等產業。
  新集鎮。為重點開發區域。定位于綜合產業強鎮,做大做強機械制造、汽車零部件、船舶附件等產業。加快儀邗融合發展,依托張集片區開發,重點發展科教文化、商務商貿和戰略性新興產業等。
 馬集鎮。為限制開發區域。定位于綜合交通樞紐鎮,依托125省道、353省道穿境而過區位優勢,重點發展汽車零部件、物流商貿、電子電器等產業。
   棗林灣生態園。為限制開發區域。定位于寧鎮揚都市后花園和菜籃子基地,重點發展運動體驗、休閑觀光、養生養老、商務服務等產業,打造寧鎮揚區域性知名生態園。
  月塘鎮。為限制開發區域。作為全國重點鎮,定位于蘇中生態山水名鎮,重點發展旅游觀光、高效農業、養生養老和新能源產業。
  大儀鎮。為重點開發區域。作為全國重點鎮,定位于工業商貿名鎮,重點發展電力電器、機械制造和新能源等產業。
  陳集鎮。為限制開發區域。定位于蘇皖交界交通重鎮,搶抓宿揚高速建設機遇,加快中小企業集聚步伐,重點發展機械制造、新型材料、現代物流等產業。
  劉集鎮。為限制開發區域。定位于宜居宜游山水名鎮,重點提升化纖無紡、機械產業發展層次,培養發展先進制造業,著力發展休閑旅游等現代服務業。
  第三節  優化開發模式
  優化空間開發模式。積極探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等“多規合一”的空間規劃體系,體現“生態空間山清水秀、生產空間集約高效、生活空間舒適宜居”發展要求,科學界定城市基本生態控制線和城市開發邊界。“十三五”期末,全市土地開發強度控制在25%以內,生態保護紅線區域占全市國土面積比例不低于20%。
  提高土地利用水平。按照節地水平和產出效益“雙提升”要求,提高園區和工業集中區畝均投資強度。建立健全項目節地評價制度,改革完善土地供應方式,加大閑置、低效利用土地清理處置力度,促進節約集約用地,“十三五”期間盤活利用存量建設用地1萬畝以上,畝均工業稅收達15-20萬元/畝以上。
第三章  圍繞提質增效  推動轉型發展
   “十三五”全市產業發展,總體圍繞“提質增效”目標,進一步做大產業基礎、調優產業結構、增加產出效益,著力構建多元化、高質效、可持續的現代產業體系,推動產業發展邁向中高端水平。
  第一節  推進工業經濟量質并舉
  做強做優主導產業,培育壯大新興產業,改造提升傳統產業,實施工業發展“十百千”工程,重點打造再生纖維、機械電子等一批十億元級特色產業,新能源、船舶制造等一批百億元級重點產業,汽車、石化等一批千億元級龍頭產業。全部工業開票銷售突破2000億元。
  推進主導產業高端化。
  ——汽車產業。依托汽車工業園,大力發展整車及零部件產業,全力爭取上海大眾二期整車項目,重點發展發動機及配件、變速箱及配件、汽車電子、安全系統、控制系統等關鍵零部件,逐步實現本地零部件企業向整車配套突破。圍繞整車生產后服務領域,重點發展貿易、金融、會展、文化等汽車后市場,打造汽車全產業鏈。鼓勵清潔能源汽車發展,全力爭取上海大眾新能源汽車在儀實現量產,引導發展電動觀光車、老年代步車、各種旅行車等。
  ——臨江產業。深入推進船舶產業結構調整,支持金陵、舜天、國裕等船企做大做強,提升發展散貨船、油船等傳統船型,重點發展工程船、特種船、LNG船等高技術、高附加值船型,積極向游艇制造、船舶裝飾裝潢等領域擴展延伸。加快推進沿江岸線資源整合和腹地資源利用,積極發展海工裝備及配套、重型裝備制造、港口物流等產業,實現由單一型船舶制造向綜合型臨江產業轉型。
  ——石化產業。推動產業差別化、互補式發展和特色化、錯位式競爭,重點發展綠色新能源化工、高端精細化工、化工新材料、石化物流產業,建設國內集石化生產、研發、倉儲和物流于一體的重要化工基地。推進清潔生產戰略,做大做強華電熱電聯產等項目,大力發展清潔能源產業。
  推進戰略性新興產業規模化。
  ——新能源。大力推進太陽能光伏及風能開發利用,培育生物質能產業,逐步建立比較完善的新能源產業體系,促進新能源多元化、規模化發展。加強技術創新和成果轉化應用,提高光電轉換率,重點發展壯大光伏、新型電池等產業。
——節能環保。大力發展高效電動機、LED照明、高效鍋爐等節能技術裝備產業,加快發展資源循環利用、節能環保服務業。
  ——新材料。應用先進適用技術和高新技術,改造提升傳統生產工藝及生產自動化控制水平,重點發展新型紡織材料、新型化工材料、新型金屬材料、新型薄膜材料等。
  ——新一代信息技術。加快發展智能化應用軟件、物(車)聯網等產業,推進以智能化應用軟件、物聯網支撐服務、信息服務外包、創新型平臺服務等為重點的軟件與信息服務業發展。發展壯大以RFID為代表的自動識別技術,傳感器等產業。
  推進傳統產業新型化。
  ——化纖無紡。以儀征化纖為龍頭,以全省再生纖維先進制造業基地為集聚區,大力開發差別化功能纖維,優先發展高性能纖維,發展壯大再生聚酯纖維、無紡織物和玄武巖纖維等特色細分行業。
——機械制造。以數字化、智能化和精密化為主攻方向,加強具有自主知識產權和核心技術產品的研發和引進消化吸收再創新,促進工藝升級、產品升級、價值升級。
  積極培育新產業新業態。主動適應、積極應用互聯網+、大數據、物聯網、機器人等新技術、新模式,大力培育發展前景好、質態優、效益好的新產業、新業態,擴展產業發展空間。推動工業化與信息化深度融合,到“十三五”期末,信息技術應用率達95%以上。
  提升發展建筑業。做大做強土建施工、鋼結構制作安裝、裝飾裝修等傳統行業,積極挺進石化管道、公鐵交通、核電等高端高效領域,推進建筑工業化發展,打造特級資質建筑企業,努力爭創一批國優工程、魯班獎,推動儀征由“建筑之鄉”向“建筑強市”邁進。
  第二節  推進服務業發展提質增效
  優先發展物流、旅游產業。
  ——物流業。加速發展區域物流,重點提升汽車及零部件集散配送功能和貨物商品中轉周轉功能,努力打造服務寧鎮揚、輻射長三角的物流樞紐。汽車物流重點發展專業化園區、第三方物流、立體停車場,提升整車及零部件一體化配送水平,汽車物流園創成省級物流示范區;港口物流通過優化長江岸線資源配置,建設滾裝碼頭、散雜貨碼頭、液體化工碼頭,健全港口裝卸、物流貿易、商務服務等功能;合理布局城鄉快遞網點,加快發展農村電商物流。構建公鐵水一體化綜合運輸體系,大力發展水水中轉,實現江海一體化聯運。推進物流業標準化、信息化建設。“十三五”期間,物流業營業收入年均增長20%。
  ——旅游業。依托棗林灣生態園、捺山、白羊山、天樂湖、登月湖等自然資源,重點推進353省道旅游帶建設,發展休閑度假、運動體驗、生態觀光采摘等產品業態。加強旅游宣傳推介,建設游客服務中心,開展主題活動,集聚旅游人氣。積極推動旅游融合發展,加強同南京、揚州旅游市場的開發合作,鼓勵兩地旅行社來儀發展,合作開發旅游產品、共同推介旅游景點、聯合設計旅游線路,將儀征打造成寧鎮揚乃至長三角知名休閑度假后花園。“十三五”期間,旅游接待游客和業務收入年均增長15%。
  重點發展商務商貿、健康養老產業。
  ——商務商貿業。建設濱江新城商業中心,發展城市綜合體項目,完善會議、展覽、辦公、咨詢等功能。加快以家居建材、汽車交易為特色的曹山綜合貿易區建設。推動傳統商貿業提檔升級,積極打造特色街區,發展月光經濟。
  ——健康養老業。積極探索“醫養結合”服務模式,加快整合醫療、旅游、地產、家政等資源,發展養老地產、養生度假、健康服務等產業。引導鼓勵社會資本和社會力量參與養老服務,構建多元化養老服務體系。
  加快發展金融服務、科技服務產業。
  ——金融服務業。完善金融組織體系,繼續引進銀行、保險、證券等金融機構,加快農村金融發展,推進金融產品、服務和管理創新,強化銀企溝通合作平臺功能,引導金融機構擴大融資總量和提升服務效率。
  ——科技服務業。依托科教產業園和大眾廣場,加快發展科技研發、技術咨詢、技術孵化及技術市場等業態。發展面向設計研發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、計量和檢驗等服務,構建區域性工業產品檢驗檢測中心。
  第三節  推進農業現代化發展
  調整優化農業結構。堅持最嚴格的耕地保護制度,全面劃定永久基本農田,到“十三五”期末,全市耕地保有量不低于72.89萬畝,基本農田保護面積不低于58.16萬畝。穩定糧食生產,保障糧食有效供給。大力實施“菜籃子”工程,推進蔬菜永久生產基地建設。鼓勵發展特種養殖,提升規模化養殖水平。加快設施農業發展,提升花木林果發展質態。
加快農業產業化發展。推進茶葉、食用菌、蔬菜、果品、畜牧業等現代農業園區建設,創建農產品加工集中區。加快培育農業龍頭企業,引導工商資本適度參與農業經營,發展規模以上農業龍頭企業超過100家。推進農業生產標準化,大力發展無公害、綠色、有機農產品,健全產品安全監管體系,保障農產品質量安全。
  建立現代農業生產經營體制。轉變農業經營方式,推動農村土地有序規范流轉,加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體,發展互聯網+農業、訂單農業、產銷直掛等經營方式。加強農業人才培養和科技隊伍建設,大力培育新型職業農民,加大技術推廣力度。
  加強農業基礎設施建設。持續增加農業投入,推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。加強農產品流通設施和市場建設。加大主推品種和適宜區域機插稻推廣力度,提高農業機械化水平。
第四章  實施創新驅動  增強內生動力
  加大科技創新投入,吸引創新人才集聚,建立健全大眾創業、萬眾創新體制機制,推進創新型城市建設,形成以創新為主要驅動力的發展模式。
  第一節  優化創新服務體系加大扶持引導力度。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變,完善科技決策咨詢制度。制定完善支持大眾創業、萬眾創新的政策措施,構建多元化科技創新投入體系,加大金融支持和稅收優惠力度,引導企業增加研發經費,到“十三五”期末,全社會研發投入占GDP比重達到2.8%。
著力拓展創新空間。加快推進科技產業綜合體和特色園中園建設,推廣新型孵化模式,積極盤活閑置廠房、商業用房等資源,構建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間,吸引創客隊伍、創新要素入駐集聚,“十三五”期間,新建眾創空間8000平方米。
  強化知識產權應用。大力實施知識產權戰略,健全知識產權運用和保護機制,加強技術和知識產權交易平臺建設,促進科技成果資本化、產業化。力爭“十三五”期末,申請專利15000件以上,獲批專利授權6000件以上。推進品牌、標準、專利“三位一體”企業培育計劃,鼓勵企業積極參與制定行業標準、國家標準等,提升市場競爭力和行業影響力。
  第二節  突出企業主體地位
  增強企業自主創新能力。強化企業自主創新主體地位,推動創新要素、創新政策向企業流動傾斜,加大企業“三站三中心”建設力度,培育一批以高新技術企業為骨干的創新型企業集群。到“十三五”期末,擁有國家高新技術企業100家,省高新技術產品1000個,認定市級以上各類研發機構200家。
  提升政產學研合作實效。完善產學研協同創新機制,鼓勵企業采用技術入股、個人參股等利益共享形式,同高校院所構建長效合作機制。健全技術創新市場導向機制,強化創新成果同產業對接,提高科技成果轉化率。到“十三五”期末,簽訂各類政產學研合作協議250項。
  加快推進產業技術創新。鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究,加快組建產業技術創新戰略聯盟,開展共性技術研發,強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。積極運用新技術新模式,推動企業設備更新、技術創新、營銷創新,提升產品技術含量和產業核心競爭力。
  第三節  加強人才隊伍建設
  加大人才引進力度。積極實施人才強市戰略,大力實施“鳳來儀”人才引進計劃,重點加大“高精尖缺”人才引進力度,持續開展教授博士柔性進企業活動,鼓勵支持具有成熟創業項目、掌握關鍵核心技術的優秀人才來儀創業就業。力爭“十三五”期間,引進50名以上掌握先進技術的領軍人才和團隊。
  完善人才培養體系。扎實推進省“333”工程、揚州英才培育計劃,深入實施“510高層次人才培養工程”,繼續實施“企業家培育工程”,加快建設一支高素質人才隊伍和優秀企業家隊伍。以技師學院為龍頭,創建國家級高技能人才培養示范基地,加大引進寧揚等地職業教育資源在我市設立教育機構,開展校企合作和訂單培訓,提高本地人才培育輸送能力,到“十三五”期末,高技能人才、專業技術人才總數分別達3.8萬人、5.5萬人。
  優化人才發展環境。健全人才成長激勵機制,優化人才發展環境,完善高層次人才金融支持、住房保障、健康保健、子女就學等政策制度,積極探索知識、技術、專利、管理等要素參與收益分配的有效辦法,確保人才引得進、留得住。


  第五章  深化改革開放  促進融合發展


  堅定不移推進重點領域和關鍵環節改革,積極融入“一帶一路”、長江經濟帶、寧鎮揚同城化、揚州“一體兩翼”等戰略格局,拓展對外開放的廣度和深度,促進區域融合發展。
  第一節  深化重點領域改革
  推進行政管理體制改革。全面落實上級改革總體部署,加快“一辦兩中心”建設,持續深化以“清單管理”、“三集中三到位”等為重點的行政審批制度改革,推進簡政放權,加強事中事后監管。推進財稅體制改革,健全全口徑預算管理體系。加快事業單位分類改革,完善政府采購機制和向社會購買服務機制。
推進投融資體制改革。積極推行政府與社會資本合作(PPP)模式,鼓勵社會資本參與基礎設施和公共服務領域建設運營,建立健全與投資主體多元化、經營方式市場化相適應的特許經營制度。積極拓寬融資渠道,推進企業掛牌上市,支持民營企業通過發行企業債券、中小企業集合債等方式籌集資金。
推進農村綜合改革。深化農村土地制度改革,完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法,完成農村土地承包經營權確權登記工作。建立完善市、鎮兩級農村產權交易市場,建設同權同價的城鄉統一建設用地市場。深化農村金融改革,完善農業保險制度。大力發展農村合作經濟組織,推進村級物業項目建設,提升村集體造血功能。穩步推進月塘鎮國家新型城鎮化綜合試點工作。
  第二節  提升對外開放水平
  提高外資利用質量。轉變招商理念,注重選商選資,實施“510”招商行動計劃,積極引導外資投向戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業,吸引跨國公司在儀設立地區總部、研發中心、采購中心,推動引資、引智、引技有機結合,“十三五”期末,力爭招引世界500強企業或1億美元以上項目10個。
  提高外貿出口層次。調整優化出口商品結構,穩定傳統勞動密集型產品出口規模,不斷擴大具有自主知識產權、自主品牌、高附加值的產品出口比重。積極引導和幫助符合條件的企業申報進出口經營權,壯大外貿經營隊伍。
  加快企業“走出去”步伐。鼓勵優勢企業參與“一帶一路”沿線國家和地區開發建設,與國際企業開展多種形式的交流合作。實施市場多元化戰略,支持有實力的企業到境外參股、并購境外營銷網絡、售后服務體系,發展中高端工程項目,提升外經發展層次。
  第三節  加快區域融合發展
  加快儀揚融合發展。積極融入揚州“一體兩翼”發展戰略,以新集、劉集為前沿,突出張集為中部生態經濟帶近期開發點、融合交匯點優勢,高起點、高標準編制片區概念性規劃、局部控制性詳規,促進新集—劉集—蔣王—楊廟組團發展,主動吸引承接揚州產業轉移,重點發展科教文化、商務商貿等現代服務業,打造儀邗融合發展示范帶。
  加快儀寧融合發展。積極融入江北新區建設,以月塘、青山為紐帶,搶抓龍袍新城、橫梁以及金牛湖新市鎮等毗鄰地區建設契機,全面深化人文交流、公共服務、就業保障、信息科技、社會事務等方面的合作共享,推進月塘—金牛湖—新篁組團的生態農業、休閑旅游發展,青山—橫梁—龍袍組團的產業協作、跨界新城建設,打造儀六融合發展示范帶。
  加快跨江融合發展。積極融入長江經濟帶建設,以三大工業園區和真州鎮為載體,積極參與區域分工協作,加強南北園區合作共建,主動吸引承接上海自貿區、蘇南自主創新示范區的產業、資金轉移,推進真州—靖安—龍潭組團的臨港經濟發展,打造跨江融合發展先行區。
第六章  建設生態文明  推動綠色發展
  堅持節約資源和保護環境基本國策,正確處理好人與自然、發展與環境的關系,建立可持續的生產方式和消費方式,解決生態環境領域突出問題,努力保障生態安全,改善環境質量。
  第一節  推進生態文明建設
  加強生態紅線管控。組織實施生態文明建設規劃,建立健全生態考核評價制度、生態補償制度、排污權制度和生態資源產權制度,推進生態中心、生態工業園區、生態廊道建設工程,積極創建國家生態文明建設示范區。落實主體功能區規劃要求,牢固樹立生態紅線意識,強化生態空間和生態紅線管控,重點保護白羊山、西部丘崗水源涵養區等五大類10處生態紅線區,因地制宜開展山水林地保護和修復工程,提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。鼓勵公眾參與環境保護和環境監督。
  彰顯濱江生態特色。突出綠色理念,展現親水特色,打造具有生態品質和文化內涵的生態宜居城市。以水為紐帶,全面實施儀揚河、紅旗河、儀城河、石橋河、胥浦河等城市水系景觀改造提升工程,努力打通儀城河與鏡湖、石橋河與東園、儀揚河與紅旗河等水系連接,合理串聯水、城、園、林等元素,形成集生態功能、城市功能、旅游功能為一體的濱水景觀,實現“水安全、水生態、水景觀、水經濟”四位一體發展。
  第三節  全面改善環境質量
  加強大氣污染防治。嚴格執行國家環境空氣質量新標準,深入開展工業廢氣、機動車尾氣、城市揚塵污染源綜合治理,嚴格控制煤炭消費總量,推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”等工程建設,加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造和秸稈綜合利用步伐。“十三五”期末,空氣質量優良天數比例不低于70%,PM2.5年均濃度下降到50微克/立方米,重污染天氣減少20%。
  加強水土污染防治。實施城鄉河道環境綜合整治工程,城市水環境功能區水質達標率100%,地表水優于Ⅲ類水質比例達70%。加強生活污水和工業園區廢水治理,完善污水管網建設,確保全市污水處理率達到85%以上。重點推進重金屬、農業面源污染防治,做好土壤修復工作。
  提高環境監管能力。加強環境監管基礎能力建設,提高環境監測機構標準化建設水平,推動全市工業園區、工業集中區大氣污染監測監控系統實現全覆蓋。加大多部門多方面聯動執法力度,提升突發環境污染事件現場快速應急檢測能力與科學處置能力。
第四節  推動低碳循環發展
  推廣清潔能源。發揮儀征市熱電聯產規劃引領作用,依托江蘇華電、國信儀征等積極推廣熱電聯產、分布式能源等節能技術,加快華能風電、易能風電、儀征安悅、首信日利達等項目建設,大力發展風電、光伏發電、生物質發電。“十三五”期末,實現清潔能源、可再生能源發電600MW。繼續實施“氣化儀征”工程,加大全市主干輸氣管網建設力度,逐步擴大天然氣覆蓋范圍。
  推行節能降耗。嚴格控制和加快淘汰“兩高一低”企業,支持綠色清潔生產。全面推廣使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和新型墻體材料,加強工業、建筑等重點領域節能,提高綜合利用效率。“十三五”期末,非化石能源消費比重提高至10%。加強節水管理,提升水資源利用效率和效益。
  倡導低碳理念。堅持綠色發展、低碳發展、循環發展,倡導低能量、低消耗、低開支的生活方式。加快推進園區生態化、循環化改造,發展循環經濟、資源回收、環保設備、節能材料,構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。
第七章  推進新型城鎮化  加快城鄉發展一體化
  全面貫徹國家和省新型城鎮化和城鄉發展一體化規劃,優化城鎮空間布局,加快城鎮建設步伐,推進城鄉六個一體化建設,提高城鄉統籌協調發展水平。
第一節  加快城鎮建設步伐
  優化城鎮空間格局。加快構建形成“中心城區—中心鎮區兩級城鎮體系。 “中心城區”包括真州、新城和青山鎮,形成“一心四區”的城區空間格局,“一心”即老城商業中心和濱江新城公共服務中心;“四區”即中心城區生活片區和經濟開發區、汽車工業園、化學工業園三個工業區;中心鎮區分為重點鎮、一般鎮,重點鎮包括月塘、大儀和新集鎮,一般鎮包括馬集、陳集和劉集鎮。
提升城鎮建設水平。
  ——加速城市建設。大力推進新型城鎮化,加快濱江新城開發建設,加速寶能廣場、體育公園等項目建設實施,重點提升商務辦公、休閑娛樂功能,增強文體、教育、醫療等公共服務能力。完善交通路網建設,打造生態濕地景觀,展現濱江臨水特質,促進人口集聚、功能完善、形象提升,力爭“十三五”期末,集聚居住人口6-8萬人,基本建成一座具有現代化氣息的生態宜居新城。有序開發張集片區,按照“差別化、有特色、宜人居”的理念,堅持不求規模求質量、不求速度求效益原則,協調好與城區的組團關系,深入挖掘漢文化資源,實現錯位發展、融合互動。
  ——優化城市功能。分類分片分步推進老城區改造升級,增強城市綜合承載能力,促進新老城區協調發展。重點實施綠化、亮化、美化工程,加快推進危舊房、老舊小區和城中村改造,加大城區主次干道、支路巷道、交叉道口改造升級力度,重視歷史建筑、老舊街區的保護利用,打造舒適、便捷、優美的人居環境。
  ——創新城市管理。推動城市管理向綜合化、系統化、信息化方向發展,提升市政設施、環境衛生、市容秩序協調管理水平。深入推進城市環境綜合整治,完善社會化防違控違機制,開展文明城市創建等“多城聯創”,提升城市品位形象。加強物業管理機制創新,構建“大物管”工作格局。
  推進美麗鎮村建設。優化村莊功能,提升村莊基礎設施、公共服務、市政工程配套水平,落實農村環境整治長效化管理機制,建設能看見山水、記住鄉愁的新農村。依托特色村落的自然景觀、文化習俗、交通區位等條件,推進村莊與鄉村旅游、文化體育、電子商務等相結合,規劃建設一批民俗風情村、運動休閑村、淘寶村等時尚創意村。
  第二節  完善基礎設施建設
  加快交通設施建設。加快發展對外交通。打造城市綜合客運樞紐,改造提升火車客站功能設施,推進寧儀揚城際輕軌建設,開展北沿江高鐵前期研究;建設揚宿高速,增加江六高速棗林灣互通、新城互通,配合開展浦儀高速、寧鹽高速前期工作;實施328國道快速化、沿江公路升級改造工程,建成307省道、439省道等道路,推進區域公交互聯互通;配合推進長江-12.5米深水航道二期工程建設,加快揚州港儀征港區公用碼頭項目實施,“十三五”期末,建成五萬噸級通用泊位2個。優化提升內部交通。重點推進大新線、桃青線等縣道改擴建工程,加快園區、鎮至干線公路連接線建設,提檔升級農村公路243公里、改造橋梁8座。優先發展公共交通,加快公共停車場建設,提速電動汽車充電設施建設,提升交通服務水平。
  完善水利設施建設。圍繞“吃好水、管好水、用好水”,重點實施取水口遷移、自來水廠深度處理改造、備用水源管道鋪設等工程,保障用水供給和安全;推進地下綜合管廊建設,提升城市吸水、蓄水、滲水能力,努力打造海綿城市;實施城區污水主干管網更新改造、泗源溝二期整治等工程,完成實康污水處理廠提標擴容工程。
  加強電力設施建設。新建220KV高集變、110KV盤古變、棗林變、臨揚變、雙龍變等工程,廣泛運用智能配電終端、配網柔性控制等技術,推動配電網升級改造,提升電力保障水平。
  推進信息設施建設。推動城鄉光纖網絡建設,加大無線寬帶覆蓋密度;搭建三網融合平臺,推進綜合業務運營支撐軟件平臺、云計算平臺等建設,提升基礎設施智能化水平。
  第三節  推動城鄉發展一體化
  推進農業轉移人口市民化。以“人的城鎮化”為核心,研究制定推進農業轉移人口市民化的實施辦法,建立健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口優先落戶,并與城鎮居民享有同等權利和義務。全面實施居住證制度,努力實現常住人口公共服務全覆蓋。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制,增加基本公共服務投入。
  建立城鄉統籌發展機制。統籌工業與農業發展、城市與農村建設,推進城鄉發展“六個一體化”。規劃布局一體化,統籌安排城鄉空間、產業、基礎設施等各類布局,做好城鄉各類規劃之間的相互銜接;產業發展一體化,發揮工業對農業的促進帶動作用,促進農產品精深加工和農村服務業發展;基礎設施一體化,推進污水處理、天然氣管網等設施向鎮村延伸,實現城鄉基礎設施銜接互補、共建共享;公共服務一體化,促進城鄉公共資源均衡配置,推動城鎮公共服務向農村延伸,使廣大農民享受到與城市居民平等的公共服務和公共產品;就業社保一體化,堅持機構設置城鄉統一、經辦操作城鄉一致、待遇標準城鄉銜接,構建形成覆蓋城鄉、便捷高效、惠及全民的就業社保體系;社會治理一體化,深化市鎮村三級社會治理平臺建設,創新網格化管理機制,推進服務終端下沉,實現城鄉社會治理服務無縫隙、全覆蓋。
第八章  堅持共享發展  增進人民福祉
  繼續把新增財力70%以上用在保障和改善民生上,大力推進基本公共服務均等化,讓人民群眾共享改革發展成果,切實提高生活質量和幸福指數。
  第一節  穩步提高居民收入
  堅持城鄉居民收入與經濟同步增長,持續增加城鄉居民收入,逐步縮小收入差距。實施更加積極的就業政策,努力創造更多就業崗位。加強城鄉勞動者職業技能培訓,幫助困難群體就業,健全工資正常增長機制,穩步提高工資性收入;健全政策扶持、創業服務、創業培訓“三位一體”工作機制,鼓勵支持高校畢業生、城鄉失業人員和返鄉農民工自主創業,提高經營性收入;拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道,發展壯大村級集體經濟,賦予農民更多財產權利,提高財產性收入;全面落實各類惠農、惠民政策,加大轉移支付力度,提高社會福利、社會救助水平,提高轉移性收入等。
  第二節  完善社會保障體系
  實施以養老、醫療為重點的“全民參保登記計劃”, 推進省標社會保障卡建設。健全社會保障體系,持續擴大養老保險覆蓋面,健全被征地農民社會保障制度,完善職工養老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制,努力實現應保盡保。推進全民醫保體系建設,提高醫療保障水平,實現由擴大范圍向提高質量轉變。完善大病醫療保險制度,繼續擴大市外醫院聯網結算范圍。強化社會救助兜底保障功能,完善社會救助標準動態調整機制,推進扶老、助殘、救孤、濟困、優撫等福利事業發展。加快推行住房保障貨幣化補貼制度,不斷擴大住房公積金制度覆蓋面。
  第三節  大力發展社會事業
  堅持教育優先發展。推進教育現代化建設,確保2018年達到省定教育現代化目標。合理配置教育資源,推進學校布點調整優化,提升學校標準化建設水平。加快構建現代教育體系,普惠發展學前教育,均衡發展義務教育,全面提升教育教學質量,健全教師合理流動機制,促進教育公平。推進普通高中特色發展,全市高等教育毛入學率達60%以上。全面實施素質教育,提高學生創新意識和綜合素質。堅持職業技術教育和職能技能培訓相結合,穩步發展職業教育。廣泛開展社區教育,加強社區教育機構建設。加強教師隊伍建設,改善農村學校教師待遇,加大骨干教師培養力度,深入實施“三名”工程,力爭到“十三五”期末,中小學特級教師數量大幅增多、中等職業學校“雙師型”教師比例75%以上。
  加快衛生事業發展。深化縣級公立醫院綜合改革,構建分級診療制度,改革醫保支付方式,探索建立現代醫院管理制度。加強衛生計生資源整合,建成市中醫院、市婦保院以及大儀、月塘、新集區域性醫療衛生中心等醫療機構,推動康復護理項目建設,發展心理健康服務,全面提升醫療衛生服務能力。鞏固全國農村中醫藥工作先進單位成果,積極發展中醫藥事業。支持社會資本進入醫療領域,興辦民營醫療機構。加強艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大疾病綜合防制,創成省衛生應急工作規范市。推進醫療衛生機構信息化建設,完成全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷數據庫建設。加強衛生人才隊伍建設,到“十三五”期末,每千人口擁有執業(含執業助理)醫生數達2.5人。
  促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策,貫徹人口發展戰略,創新人口計生管理服務體制機制,優化出生人口結構和素質,“十三五”期間,全市出生缺陷發生率控制在5‰以內。積極開展應對人口老齡化行動,努力建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。
第四節  加強社會治理創新
  加強和創新社會治理,完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進基層民主自治和協商民主,深化三級社會管理工作平臺建設,提高社會化、精細化、網格化管理水平。推進平安儀征建設,深化大調解體系建設,從源頭預防化解社會矛盾糾紛,提升特殊人群管理服務水平,著力構建立體化現代化社會治安防控體系。堅持依法行政,加快法治政府建設,實行綜合執法。推進法治社會建設,落實“七五”普法規劃,建立覆蓋城鄉的公共法律服務體系。加強安全生產管理,強化監管執法工作,提高安全生產標準化、信息化水平,預防、控制和消除職業病危害;推進食品藥品安全監管體系、誠信體系、追溯體系建設,保障人民群眾生命財產安全和健康權益。扎實有效做好人武、雙擁工作。更加重視和支持婦女兒童事業發展,努力構建和諧社會。
第九章  促進文化繁榮  提高文明程度
  以2018年承辦省運會部分賽事為節點,大力發展文化體育事業。自覺踐行社會主義核心價值觀,弘揚“尚義求真”城市精神,提高社會文明程度。
  第一節  加快推進文化建設
  實施重點文化工程。加快構建現代公共文化服務體系,創成省級公共文化服務示范區。完善文化基礎設施建設,加快東區文化藝術中心、數字圖書館、基層綜合性文化服務中心等工程建設,實現公共文化設施網絡全覆蓋,打造城市“15分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”。實施文化惠民工程,發展壯大群眾文藝團體,加強文藝精品創作,精心組織群眾文化活動,豐富群眾精神文化生活。推進地面數字電視全覆蓋,建設應急廣播體系,推動傳統媒體與新興媒體融合發展,打造智慧廣電。整合《儀征信息》、儀征廣播電視、12345公共服務中心等組建新媒體集團。
  打造城市文化魅力。彰顯文化特色,充分挖掘儀征歷史文化底蘊,加大歷史文化遺存保護和利用力度,放大阮元、盛成等歷史名人效應,將文化元素充分融入城市細節,加快建設書香城市,提升城市文化內涵。打響文化品牌,依托汽車工業和鹽商文化,繼續提升茶文化節、芍藥節等文化節慶活動知名度,努力打造“車文化”和“鹽文化”。建設文化街區,串聯放大東門水關、文狀元橋、天寧塔、泮池、盛氏故居等歷史文化遺存效應,打造儀征文化集聚地。
  培育發展文化產業。加強文化人才培養,繁榮發展文學藝術、琴箏書畫、影視傳媒、教育培訓等特色文化產業。結合南門街區改造,推動文化與旅游、科技、金融、信息深度融合,培育發展文化旅游、展示博覽、創意設計等新型業態。加快發展大眾性文化娛樂產業,滿足群眾多元化需求。到“十三五”期末,建成1個省級創意與設計服務產業基地,培育發展3-5個千萬元以上的文化龍頭企業。
  第二節  推動體育事業發展
  推進體育設施建設。扎實推進城鄉公園體系建設,加快體育公園新建、東園濕地公園景觀擴建、揚子公園景觀提升改造、康樂廣場建設等“四大工程”。提檔升級鎮村體育設施,逐步推進學校、企事業單位體育設施向公眾開放,打造完善主城區“10分鐘體育健身圈”。到“十三五”期末,人均公共文體設施面積達2.75平方米,全市學校體育設施開放率達50%。
  開展全民健身運動。以承辦省運會賽事為契機,著力打造象棋、龍舟、自行車三大公開賽,鞏固辦好全民健身節等地方專項賽事,力爭每年承辦省級比賽2項以上、市級比賽3項以上。深入開展體育健身運動“進校園、進企業、進社區”,積極發展校園足球,加強體育社團組織建設,營造崇尚健身、追求健康的良好氛圍。
  加快發展體育產業。放大體育健身休閑、競賽表演等各類賽事活動效應,大力發展競技體育經營、體育咨詢培訓、體育廣告、體育彩票等產業,開發體育運動產品和配套服務,引導和擴大體育消費需求。
  第三節  大力弘揚城市精神
  積極踐行社會主義核心價值觀,深入開展愛國主義教育,大力弘揚“尚義求真”城市精神,加強宣傳思想文化陣地建設,開展“儀征好人”“道德之星”評選活動,弘揚主旋律,傳播正能量,促進全社會形成“愛、敬、誠、善”的良好道德風尚。強化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,抓好公共場所、服務窗口、交通要道等重點部位的文明行為和公共秩序的管理建設,全面提升全市文明程度和市民文明素質。切實增強黨員干部廉潔從政意識,全面落實“八項規定”,嚴格執行黨風廉政建設責任制,健全完善權力運行制約和監督機制,形成風清氣正的社會氛圍。
第十章  規劃保障措施
  加強規劃銜接。認真落實《江蘇省發展規劃條例》,完善以國民經濟和社會發展規劃為統領,各類專項規劃為支撐的規劃體系,建立有效的專項規劃與總體規劃銜接機制。加強總體規劃與城市規劃、土地利用總體規劃之間的銜接配套,將國民經濟和社會發展規劃確定的目標、要求和任務進行具體落實,確保在總體要求上方向一致,空間配置上相互協調,時序安排上科學有序。
  強化項目支撐。主動順應國家、省市宏觀政策和資金投向,充分利用現有條件和產業優勢,瞄準先進地區和新興領域,加大項目招引建設力度,編排完善重大項目庫,實施項目滾動管理,力爭更多項目擠進國家、省市規劃,爭取更多政策資金傾斜。積極破解土地、資金、勞動力等要素制約,保障項目順利實施。
  做好執行評估。規劃經市人民代表大會批準后實施,及時向社會公布,自覺接受監督。提高規劃執行力,在制定國民經濟和社會發展年度計劃時,按年度分解落實規劃提出的發展目標和任務。開展規劃中期評估,檢查規劃落實情況,發現規劃實施中的問題,制定對策建議,形成中期評估報告。強化公眾參與和民主監督。在政府的組織協調下,動員社會各界共同參與規劃實施評估工作。

附1

儀征市十二五規劃目標完成情況預測表

指標

類別

單位

2010       實績數

“十二五”規劃

2015

責任   單位

目標值

年均   增速

預計數

年均   增速

實現   程度

經濟
發展
7項)

1.地區生產總值*

億元

278.16

700

20%

500

12.4%

71%

統計局

2.人均地區生產總值*

49671

116000

18%

87000

11.9%

75%

統計局

3.全部工業產值*

億元

1044.9

4000

31%

2000

13.9%

50%

經信委

4、地方一般預算收入*

億元

19.22

70

29%

38.12

14.7%

54%

財政局

5.全社會固定資產投資*

億元

168.36

480

20%

400

18.9%

83%

統計局

6.服務業增加值占地區生產總值比重

%

34.1

40

41.5

100%

統計局

7.城市化水平

%

48.2

53

53

100%

統計局

科技
創新
4項)

8.全社會研發經費支出占GDP比重

%

1.4

2以上

2.8

100%

科技局

9.高新技術產業產值占規模工業總產值比重*

%

18

30以上

26

87%

科技局

10.高等教育毛入學率

%

61.28

50

65

100%

教育局

11.專利授權量(累計)

535

3000

6477

100%

科技局

人民
生活
4項)

12.城鎮居民人均可支配收入*

20147

40000

14.7%

33830

10.9%

85%

統計局

13.農民人均純收入*

9136

17600

14.0%

16230

12.2%

92%

統計局

14.城鎮登記失業率

%

2.88

3

2.01

100%

人社局

15.恩格爾系數

%

36.6

36

31.3

100%

統計局

公共

服務

6項)

16.新型農村社會養老保險參保率

%

98.5

99

100

100%

人社局

17.新增保障性住房面積

萬平米

10

30.9

100%

房管局

18.城市人均擁有道路面積*

平米/

15.24

20

17

85%

城建局

19.城鎮養老、醫療、失業三大保險覆蓋率

%

97

98

98

100%

人社局

20.城鎮社區居委會依法自治達標率

%

95.4

97

98

100%

民政局

21.農村村委會依法自治達標率

%

97.6

98

99.3

100%

民政局

人口資源環境        7項)

22.萬元GDP能耗下降率

%

3.06

累計下降18

18.6

100%

經信委

23.化學需氧量排放削減率

%

累計下降12.2

12.7

100%

環保局

24.二氧化硫排放削減率

%

累計下降15

15.1

100%

環保局

25.森林覆蓋率*

%

23.7

30以上

29.23

88%

農委

26.城市建成區綠化覆蓋率*

%

40.71

45

40.8

91%

城建局

27.城市生活污水集中處理率

%

90.5

90

93.5

100%

環保局

28.城市生活垃圾無害化處理率

%

100

100

100

100%

城管局

注:“*”代表完成預期目標有一定壓力的指標。

附2

儀征市十三五經濟社會發展主要目標表

指標
類別

指標名稱

單位

2015
預計數

2020
目標值

年均增長

責任部門




12

1.地區生產總值

億元

500

800

9.5%

發改委、統計局

2.人均地區生產總值

87000

139200

3.一般公共預算收入

億元

38.12

60

9.5%

財政局

4.固定資產投資

億元

400

650

10.2%

統計局

5.全社會消費品零售總額

億元

100

155

9.2%

統計局

6.高新技術產業產值占規上工業產值比重

%

26

30

科技局

7.新興產業占比

%

28

45

發改委

8.服務業增加值占地區生產總值比重

%

41.5

46以上

服務業局

9.現代農業發展水平

%

81.5

90以上

農委

10.R&D經費支出占地區生產總值比重

%

2.8

2.8

科技局

11.每萬人發明專利擁有量

3.05

5

科技局

12.城鎮化率

常住人口城鎮化率

%

53

55.5

統計局

戶籍人口城鎮化率

%

49

51.5




10

13.城鎮居民人均可支配收入

33830

50900

8.5%

統計局

14.農村居民人均可支配收入

16230

25000

9%

統計局

15.每萬名勞動力中高技能人才數

700

750

人社局

16.高等教育毛入學率

%

65

68

教育局

17.城鎮就業

城鎮登記失業率

%

2.01

4以下

人社局

五年新增城鎮就業

9500

35000

18.社會保險

城鄉基本養老保險覆蓋率

%

98.5

98.6

人社局

城鄉基本醫療保險覆蓋率

%

98.93

99

19.城鎮常住人口各類保障性住房覆蓋率

%

20

23

房管局

20.每千人擁有執業(助理)醫生

1.88

2.5

衛計委

21.每千名老人擁有養老床位數

30.6

40

民政局

22.人均擁有公共文化體育設施面積

平方米

2.55

2.75

文廣新局




11

23.耕地保有量

萬畝

72.57

72.89

國土局

24.非化石能源占一次能源消費比重

%

 

10左右

發改委

25.單位地區生產總值二氧化碳排放下降

%

 

完成上級下達目標

經信委

26.單位地區生產總值能耗下降

%

3.6

經信委

27.主要污染物排放減少

化學需氧量

%

13

環保局

二氧化硫

%

15

氨氮

%

13.8

氮氧化物

%

17.1

28.單位工業增加值用水量降低

%

 

水利局

29.空氣質量達到二級標準的天數比例

%

60

70

環保局

30.地表水好于III類水質的比例

%

30.8

70

環保局

31.林木覆蓋率

%

29.8

32

農委

32.生態紅線區域占國土面積比例

%

24.46

24.46

環保局

33.村莊環境整治達標率

%

98

98

農工辦

社會
文明
程度高
4

34.法治建設滿意度

%

90

90

政法委

35.城鄉和諧社區建設達標率

城市和諧社區建設達標率

%

90

98

民政局

農村和諧社區建設達標率

%

81

95

36.每萬人擁有社會組織數

5

8

37.城鄉居民依法自治率

城鎮居委會依法自治達標率

%

98

100

農村村委會依法自治達標率

%

99.3

100

附3

儀征市十三五擬實施大事表

主要內容

大事一:全面建成小康社會

    按照2016年儀征全面建成小康社會時間節點,進一步建立健全工作機制,細化工作舉措,抓好達標指標的鞏固提升,全力攻堅居民收入等難點指標,到2016年,儀征全面建成小康社會綜合得分90分以上,單項指標實現程度80%以上,人民群眾對全面建成小康社會成果滿意度達到70%以上。

大事二:經濟邁上新臺階

    十三五期間,儀征將主動適應新常態、把握新機遇,以轉型升級、提質增效為主線,以深化改革、科技創新為動力,以城鄉一體、宜居宜業為方向,以民生幸福、依法治市為目標,力爭到2020年,地區生產總值800億元、一般公共預算收入60億元、全部工業開票銷售2000億元,年均增幅分別為9.5%9.5%16.9%,服務業增加值占GDP比重46%以上。

大事三:建設國家級品牌轎車基地

    加強與德國大眾、上海大眾等國際國內整車企業合資合作,進一步擴大整車及零部件總量規模,拓展新能源汽車、汽車測試與試驗、汽車文化博覽展示、試駕體驗等領域,重點推進上海大眾二期、汽車發動機、省級汽車及零部件產品檢測中心等項目建設,力爭到十三五期末,形成千億元級產業規模,將儀征建成國家級品牌轎車基地。

大事四:打造中部生態經濟帶

353省道為發展軸,依托沿路山水林地、生態產業集聚等優勢,大力發展生態觀光、養生養老、休閑體驗、現代高效農業等產業,重點推進白羊山綜合開發、月塘山水旅游綜合開發、廟山國家級考古遺址公園、天樂湖醫養綜合體等項目建設,努力打造儀征中部生態經濟帶,探索走出一條生態與經濟良性互動發展道路。

大事五:創建國家級經濟技術開發區

十三五期間,以經濟開發區、汽車工業園為載體,以汽車及零部件專業化園區作為申報亮點,以寧鎮揚同城化上升為國家戰略爭取政策支持,全面提升兩大園區聯合爭創的競爭力和吸引力,努力將兩大園區聯合創成國家級經濟技術開發區。


主要內容

大事六:打造一座現代化濱江新城

全面加快12.4平方公里濱江新城建設,堅持規劃引領、基礎先行、配套同步的開發思路,啟動建設體育公園等一批功能性、標志性項目,力爭十三五期間,集聚居住人口6—8萬人,致力于打造一座具有現代化氣息的濱江新城。

大事七:打造儀征生態中心

以棗林灣生態園為依托,發揮區域內山水資源不可復制和交通便捷通達的兩大優勢,重點加快棗林灣旅游度假區和銅山小鎮建設,不斷完善區域基礎設施,提升公共配套服務能力,建成一個融森林生態、運動休閑、特色旅游、養生養老、高效農業等多功能于一體生態中心。

大事八:構建現代化綜合交通體系

    搶抓跨江融合發展、寧鎮揚同城化戰略機遇,堅持交通先行,打通儀征內外交通脈絡,縮短與上海、南京、鎮江等城市時空距離,高起點、高標準建設一批交通標志工程,重點推進寧儀揚城際輕軌、綜合交通樞紐站、宿揚高速、328國道快速化改造、439省道、307省道等道路建設,培育發展城鄉配套物流,逐步構建起現代化綜合交通體系。

大事九:打造臨江綜合產業帶

    推動產業由貼岸發展向腹地延伸,重點發展汽車、綠色石化、高技術船舶、海工裝備等先進制造業,加快發展生產性服務業和戰略性新興產業,構建起綜合性臨江產業體系,將我市沿江區域打造成為全省有位次、產業有特色的臨江產業帶。

大事十:推進多城創建

    十三五期間,圍繞創建國家生態文明示范區、省級園林城市、省級雙擁模范城市以及國家衛生城市復審等目標,整合城市資源、明確創爭目標、創新工作機制,通過多城創建,進一步提升城市價值、城市品質,提高儀征城市知名度和影響力。

大事十一:著力抓好民生實事建設

    堅持民生優先理念,扎實推進民生幸福工程建設,每年排定約100件民生實事工程,以市委市政府1號文件印發實施,加強督查考核。加大民生投入力度,保持新增財力70%以上用于民生投入;民生實事工程重點涵蓋教育、衛生、社會保障、生態建設、就業創業等領域,特別是突出教育優先戰略,構建終身教育體系,確保2018年達到省定教育現代化目標;加快推進住房保障、社會救助、衛生醫療、安全生產等重點工作,力爭十三五期間,讓更多的發展成果惠及于民,進一步提升民生幸福指數。

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