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2017年儀征市國民經濟和社會發展計劃統計公報與2018年國民經濟和社會發展計劃報告
  

——2018年1月16日在儀征市第十六屆人民代表大會
第二次會議上
市發展和改革委員會主任  陳光輝

各位代表:
  我受市人民政府委托,向大會報告儀征市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
  一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況
  2017年是黨的十九大勝利召開之年,也是實施“十三五”規劃的重要一年、供給側結構性改革的深化之年。一年來,全市上下緊扣“兩聚一高”主題,牢牢把握“抓大事、干大事”主線,全力推進各項工作,經濟社會總體實現平穩發展,較好完成了市十六屆人大一次會議確定的年度目標任務。
  預計全年實現地區生產總值623億元,增長7.8%;一般公共預算收入47.79億元,增長6.8%;全部工業開票銷售1047億元,增長9%;固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額120.7億元,增長10%;出口總額(不含化工園)3.1億美元;實際利用外資10359萬美元;城鄉居民人均可支配收入39481元、19092元,分別增長8.1%、9%。全國中小城市綜合實力百強縣市排名躍升至64位。
  1、產業轉型成效明顯。工業經濟突破“千億”大關。預計全年實現全部工業開票銷售1047億元,增長9%;其中市轄實現開票645億元,占全市比重達61.6%。上汽大眾產銷平穩,全年生產整車36萬輛。高新技術產業穩步提升,實現產值175億元,占規模以上工業總產值15%。科技創新水平不斷加強,全社會研發投入占GDP比重2.75%,新增省級工程中心1家、省級工程技術研究中心4家,省級研究生工作站15家;新增省級眾創空間1家,揚州市級眾創空間3家;簽訂各類產學研合作協議54項。建筑業實力不斷增強,實現產值280億元。東晟新誠公司成為全市首家施工總承包特級資質建筑企業。服務業經濟發展駛入快車道。服務業增加值占GDP比重44%,較去年提升1個百分點;服務業固定資產投資增長25%。啟動編制現代物流業等專項產業規劃。現代物流業加速集聚,汽車物流園集聚派奧、華飛等物流企業29家;揚州(大儀)綜合物流園入駐安能、中鐵快運等物流企業15家;江蘇傳化柏泰公路港項目開工建設,華東國際商貿產業園項目成功簽約,綠地物流園完成國家級海事、航道、長委等前期手續,基本具備開工條件。預計全年全市規上物流業企業實現營業收入超10億元。旅游業提速發展,成立市旅游發展委員會,啟動編制全域旅游規劃策劃,推出儀征旅游年卡。預計全年接待游客315.5萬人次,實現旅游業總收入34.5億元,同比分別增長16%、15%。農業農村經濟發展提質增效。積極提升鄉村發展新動力,貫徹落實鄉村振興戰略。加快農業產業化發展,江揚生態農業園、潤德菲爾莊園、捺山那園成功創成全國休閑農業園區。做好“三品”認證,新增“三品”數量43個,其中無公害農產品35個、綠色食品3個、有機農產品5個。積極培育新型農業經營主體,新增農民專業合作社 28個、家庭農場100家。
  2、項目建設力度加大。深入開展園鎮合作招商。全市在手在談園鎮合作項目35個,新落戶園鎮合作項目17個,其中,潤菱汽車零部件、眾誠羽絨制品、眾開汽車裝備等11個項目開工建設,眾寶汽車配件項目竣工投產,羊毛脂綜合利用、智能停車設備制造等5個項目完成公司注冊。多措并舉開展項目招引。出臺招商優惠政策,積極實施“上海招商月”“百日會戰”等活動,全年開展各類招商活動218批次。有效開展駐點招商,拜訪耀皮、綠地、達豐等知名企業400余家,洽談落戶項目12個,簽約項目9個。重大項目建設加快推進。制定出臺年度重大項目推進工作意見,繼續落實市級領導掛鉤聯系、任務分解、組織實施、協調會辦、督查推進等工作機制,全年實施億元以上項目145個,完成投資253.6億元。富威爾短纖、中石化3000噸干法紡絲、天樂湖醫養綜合中心等項目竣工投產,省園藝博覽會旅游開發、華能風電等項目加快推進。強化要素保障。土地方面,全年供應土地5806畝,其中工業用地1140畝;處置批而未供土地1250畝,盤活低效閑置土地3150畝,新增儲備用地520畝。資金方面,開發區13億元企業債成功發行;光大銀行儀征支行正式營業,分別與揚州現代金融集團、江蘇柏泰集團成立4000萬元園區創投基金、2億元揚州綜合物流園產業基金;東升汽車零部件、奧林特電纜、百納德電能、怡人紡織4家企業成功在“新三板”掛牌,全市總數達12家。全年,全市金融機構貸款余額406億元,較年初增加61.8億元。人才方面,深入實施“鳳來儀”人才引進、510人才培養等重點人才工程,入選省雙創人才、雙創博士29人。
  3、城鄉發展更趨協調。新一輪城市總規通過專家論證,老城區與濱江新城控制性詳細規劃形成初步成果。老城面貌持續改善。完成低洼易澇片區、農貿市場、背街巷道等老城區環境綜合整治項目81項;改造完成道路交叉口1個、背街巷道6條、新建停車場5個。完成棚戶區(城中村)征收拆遷2300多戶。啟動“翡翠項鏈”計劃,開工建設石橋河示范段、儀城河儀中段。完成危房解危項目12個、1.2萬平方米;老舊小區整治項目13個、35.4萬平方米。完成公共自行車二期工程建設,設置站點38個。新城形象逐步顯現。建鑫游樂場建成運營;綜合體育館基本建成,寶能城市廣場對外招商,奧克伍德酒店進行內部裝飾;中醫院婦幼保健院異地新建、實驗小學東區校等項目積極推進。真州東路(三將路-郁橋中心溝段)、解放東路(石橋河-天寧大道段)建成通車;江城路(文興路-古運河路段)、農貿市場西側支路工程加快實施。紅旗河體育公園綠化工程全部完成。“兩園”建設扎實推進。編制完成省園博園概念性規劃和總體規劃,主展館、園冶園、民俗村、云鷺居及各城市展園主體工程開工建設,“七路一通”等配套基礎設施工程加快推進。完成省園博會總體運營方案。交通設施進一步完善。完成鄉村道路提檔升級100公里,改造橋梁6座;G40棗林灣互通、南京繞越高速新篁互通連接線以及328國道儀征段改擴建等工程加快推進。完成4條農公班線公交化改造;新開通旅游公交2號、3號線,延長8、9、10路城市公交運營時間;新購新能源公交車12輛;開通儀征至六合雄州城際公交線路。公園體系基本形成。改造、新建綜合性公園2個、街心游園7個;建成集鎮生態公園8個;大蒲塘、荷花塘等9個城市公園建成開園。生態環境日趨改善。建成污水處理設施37套,處理規模近4000噸/日;認真開展夏、秋季秸稈禁燒和綜合利用工作,通過46個遠程視頻監控探頭和人員分組巡查,對秸稈禁燒工作進行24小時不間斷全方位督查。全市空氣質量優良天數占比達82.5%;省控以上斷面水功能區水質達標率100%。
  4、重點改革不斷深化。全面落實中央和省、市改革工作要求,重點推進行政審批制度改革、涉審中介機構改革、“263”“3550”、農村綜合改革等改革任務。行政審批制度改革持續深化。按照“放管服”要求,針對核準類項目,將能評審批由“前置”改為“后置”;針對備案類項目,企業通過省投資項目在線審批監管平臺填報,實現“網上受理、網上審批”。推行投資項目“多評合一”,探索開展“不見面審批”。深入推進涉審中介機構改革,組建涵蓋12個行業、149家企業的涉審中介機構數據庫,推行星級評定,實現動態管理。扎實開展“263”專項行動。按照“嚴于省市要求、高于省市標準、快于省市進度”的總體要求,深入開展專項行動,全年成功減煤18萬噸,關閉整治磚瓦企業63家、預拌混凝土企業39家,取締砂石加工點25 家,復墾工礦廢棄地30塊,規范取締再生資源回收網點327個。全面深化農村綜合改革。完善農村土地承包確權登記頒證后續工作,做好檔案移交及數據匯交等工作。積極開展“兩權”抵押貸款試點,全年累計發放“兩權”抵押貸款58筆、2711萬元。積極推進農村經濟合作社規范化建設,不斷深化農村集體資產股份合作制改革。
  5、社會民生全面發展。始終將保障和改善民生作為經濟發展的根本目的。持續關注就業、創業。全年新增城鎮就業9800 人、轉移農村勞動力4500人;建立創業孵化基地1個,扶持自主創業790人。強化社會保障體系建設,新增企業職工基本養老保險參保4206人,全民醫保覆蓋率98.98%以上,居民醫保、新農合市鎮財政補助標準提高至每人每年470元。實施扶貧攻堅行動,落實各類扶貧舉措,建立扶貧基金,全市低收入農戶人均年收入達7000元以上。促進教育資源均衡發展。累計發放各類助學經費910.3萬元,惠及學生6073人;完成月塘中學、陳集小學、劉集中小學異地新建,加快城北幼兒園、南師大第二附屬高中華興分部建設,累計新建校舍4.5萬平方米;深化與南師大合作,搭建活動課程建設、“學的課堂”等平臺,“活力—探究”課堂教學研究成果榮獲2017年江蘇省教學成果二等獎;澄虛閣城市書房建成開放。加快基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設,推進優質醫療資源有序下沉。14類55項基本公共衛生服務均等化工作有序推進,共建立電子居民健康檔案49.3萬份,建檔率87.3%;積極開展家庭醫生簽約服務,12家鎮(中心)衛生院(社區衛生服務中心)、82個村衛生室(社區衛生服務站)均開展家庭醫生簽約服務,簽約總人數達17.8萬人、重點人群簽約率達76.1%。群眾性文體活動廣泛開展。開展“幸福儀征大家唱”“月月喜相逢”“周周看揚劇”等系列文體活動160多場;成功舉辦第六屆市運會、第十六屆全民健身節,參與人數5萬多人次。
  各位代表,在肯定2017年經濟社會發展成績的同時,我們也清醒地認識到,在發展過程中還存在一些不足,一是受宏觀形勢影響,經濟增速放緩,持續增長壓力較大;二是產業結構偏重、項目有效投入不足;三是工業經濟增速相比周邊縣市區較為緩慢,特色化、差別化發展仍需進一步提升;四是城市新形象還需彰顯、城市功能品質仍需提升;五是居民持續增收、生態環境保護等方面任務依舊艱巨。對此,我們將正確對待,認真謀劃,積極采取有效措施,切實加以解決。
  二、2018年國民經濟和社會發展計劃安排
  2018年,是改革開放40周年,是實施“十三五”規劃承上啟下的重要之年。科學合理安排全市國民經濟和社會發展主要指標預期目標,對實現經濟社會平穩健康發展具有十分重要的意義。2018年全市國民經濟和社會發展的總體要求:全面貫徹黨的十九大精神,按照市十三次黨代會二次會議部署,圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略部署,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,聚力創新,聚焦富民,提高發展質量和效益,推動經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各項事業取得新突破,為建設“強富美高”新儀征打下堅實基礎。
  為進一步規范主要經濟指標管理和監測,建議指標參照揚州目標考核,采用市轄為統計口徑下達指標,提請本次人代會審議的2018年國民經濟和社會發展主要目標是:
  (一) 約束性指標
  地區生產總值能耗、化學需氧量排放量削減率、二氧化碳排放量削減率完成上級下達目標任務。
  (二) 預期性指標
  ——地區生產總值增長8%左右。
  ——服務業增加值占GDP比重提升1個百分點。
  ——全社會研發投入占GDP比重2.7%以上。
  ——工業開票銷售增長8%以上。
  ——一般公共預算收入增長4%左右。
  ——固定資產投資增長10%。
  ——社會消費品零售總額增長9%。
  ——城鎮居民人均可支配收入增長8%以上。
  ——農村居民人均可支配收入增長8%以上。
  ——城鎮登記失業率控制在3%以內。
  三、2018年國民經濟和社會發展主要任務
  1、提振經濟發展能級,全面推進產業優化轉型。緊盯主導產業擴量提質。全力做好大眾整車二期項目基礎配套、能源保障、項目報批等前期工作,力爭年內開工建設;按照產能同步擴張、建設同步實施的要求,再招引一批核心零部件、二三級配套企業。結合“263”專項行動,進一步加大岸線資源整合力度,積極推進綠地物流、格瑞得海工等項目加快建設,全力構建以海工裝備、高端航運設備、現代物流為主的綜合產業格局。聚焦新興產業發展壯大。充分發揮新興產業基金杠桿作用,全力支持汽車電子、物聯網、節能環保、新能源、新材料等產業發展,不斷做大新興產業規模。持續關注三次產業協調發展。工業經濟方面,繼續實施工業企業“雙百”培育工程,出臺激勵政策,鼓勵中小企業加強技術改造和創新,全年凈增10億元企業2家、億元企業15家、規模企業25家;進一步開拓建筑市場,全年實現建筑業產值300億元。服務業經濟方面,搶抓“兩園”建設契機,有序推進棗林灣、月塘鎮等旅游資源開發,進一步增強中部區域生態旅游產業集聚能力,積極推進全域旅游,力爭全年接待游客450萬人次,旅游總收入超40億元。全面提高現代物流業競爭力,積極推動揚州(大儀)綜合物流園、傳化柏泰公路港等項目加快建設,鼓勵支持創建A級物流企業、星級倉儲等品牌,全力構建與主導產業特點相匹配的現代物流體系。推進寶能城市廣場、曹山家居建材綜合市場等商業綜合體加快人氣集聚,支持傳統商貿企業運用電子商務開拓市場,不斷壯大商貿商務業。農業農村經濟方面,注重發展林果茶等特色農業,新增“三品”數量20個;繼續實施農村新型經營主體項目,新增家庭農場100家、農民專業合作社20個。
  2、增強經濟發展后勁,全面加強重大項目建設。全力抓好項目招引。強化工業園區主體地位,緊盯產業鏈、供應鏈抓招商,突出集約、節約抓落地,切實提高項目畝均有效投入,全年招引固投億元以上工業項目20個、服務業項目5個。持續推進重大項目建設。深入挖掘項目潛力,積極申報省、市重大項目。繼續深入實施重大項目協調推進、督查考核等工作機制,全年實施重大項目152個,完成投資220億元。進一步加強要素保障。調節新增建設用地指標投向,優先保障汽車產業、裝備制造業、新興產業、現代服務業等項目建設,全年供應土地3600畝,盤活低效閑置土地2700畝。幫助企業對接資本市場,積極探索嘗試內保外貸、境外融資等方式,繼續扶持企業在“新三板”掛牌。更加關注實體經濟發展,出臺人才新政策,精準務實開展招才引智活動,引進創新創業領軍人才20人。
  3、促進地區均衡發展,全面推進城鄉一體化。堅持“新城做加法、老城做減法”,全力推進城市建設。高品位推進濱江新城建設。完善道路體系,完成新沿山河路(建安路-江城路段)工程,實施真州東路(石橋河-三將路段)、建安路(沿山河東路-真州東路段)建設工程。重點推進綜合體育館、寶能城市廣場、中醫院婦幼保健院等項目建設。完善雨污分流、地下管網等工程,做好基礎設施配套工作。繼續實施“翡翠項鏈”計劃,加快建設石橋河、儀揚河、儀城河以及胥浦河等景觀工程,努力構建綠色開放空間網絡。大力度改善老城環境。啟動解放東路、沿山河路等改造工程。認真做好危房解危和老舊小區整治工作,實施危房解危1.2萬平方米;老舊小區整治14.5萬平方米。實施大碼頭區域二期、前進路區域二、三期、紡機廠片區二期、揚子東路北側二、三期、人民醫院二期、真州鎮胥浦片區、寶寶藝術園南側、新城建筑公司西側、石橋河東側以及綜合樞紐站北側等10個棚戶區(城中村)改造工程以及臨街臨水低矮危舊房屋整治工程。精細化推進集鎮和鄉村建設。結合“兩園”建設,加快推進棗林灣戶外運動、新集醫養游、銅山小鎮等特色小鎮建設。穩步推進大儀、新城、馬集、十二圩等集鎮改造和環境整治。堅持“一村一品”,著力推動特色田園鄉村建設,實現特色田園鄉村試點建設鎮域全覆蓋。全方位推進交通基礎設施建設。重點推進328國道儀征段改擴建、345國道儀征段、萬年大道北延、站前路改擴建、老泗大線和揚月線拓寬改造等工程;完成新改建鄉村公路50公里,改造橋梁6座。加密城市公交線路2條、新購新能源公交車20輛。
  4、激發經濟發展活力,全面深化改革創新。持續推進行政審批制度改革,深入推進“放管服”綜合改革,借助投資項目在線審批監管平臺,全面推進“不見面審批”,簡化行政審批流程,實現扁平化管理、全鏈式審批。推行“雙隨機一公開”、綜合行政執法,完善綜合監管執法體系。加快政務服務平臺建設,進一步推進“三集中、三到位”。探索政府融資平臺市場化轉型,推進PPP模式,多渠道化解政府債務風險。繼續深入開展“263”專項行動,建立常態化督查機制,扎實完成89項剛性任務。進一步深化醫藥衛生體制改革,大力推進分級診療工作,完善醫聯體分工合作機制,建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。提升企業自主創新能力,積極實施高新技術企業培育計劃,推進企業研發機構建設,力爭全年新增國家高新技術企業12家、省級以上高新技術產品60個,揚州市級以上企業研發機構10家以上。完善高校技術轉移中心運行模式,發揮好科技鎮長團紐帶作用,深化拓展校地、院鎮之間合作,力爭全年簽訂各類產學研合作協議50項以上。
  5、加強生態文明建設,全面彰顯城市軟實力。全力推進“兩園”建設。堅持以“工匠精神”,打造精品展園,積極推進主展館、民俗文化村、園冶園等工程建設,確保在7月份完成省園博園展館、展園建設,9月份完成布展。強化基礎配套,完成G40棗林灣互通、站前路西延、棗林路東延等路網工程。統籌推進招商招展、志愿服務、票務開發、游客接待、智慧園博等運營事務,做好開園期間餐飲、住宿、交通、安保等配套服務和綜合保障。深入開展綠化造林。深入落實全域綠化提升工程實施方案,完成S333綠化景觀提升工程,積極推進S353綠化景觀帶建設,完成植樹造林4000畝以上,栽植珍貴、彩色樹種50萬株以上。加強大氣、水及土壤污染防治。進一步推廣全市化工企業LDAR技術覆蓋運用,實施重點企業VOCs綜合整治工程,力爭空氣質量優良天數比例75%以上。推進區域水環境整治和黑臭水體清淤整治工程,完成古湄河、紅葉排水溝等河道整治;建成16個村級污水處理設施,推進實施重點減排工程,完成第二批規模化畜禽養殖場整治驗收工作。出臺土壤污染治理與修復規劃方案,開展重點企業土壤地塊調查和備案,加強危險廢物產生和經營單位規范化管理。
  6、突出民富民享,全面提升幸福指數。支持創業,保障就業。建立創業孵化基地1個,推介創業項目30個,扶持自主創業500人;采集就業崗位15000個,新增城鎮就業5000人,轉移農村勞動力3000人。長效常態開展扶貧工作,完善低收入農戶準入退出機制,關心關注邊緣貧困農戶,確保扶貧攻堅不留死角。做好對口幫扶陜西吳堡縣工作。關注養老,提升醫療。完成新農合與城鎮居民醫療保險整合,醫療保險各級財政補助標準提高至每人每年510元,城鄉居民養老保險參保率98%以上;新建養老護理院1所,標準化居家養老服務中心15家。開展醫療衛生服務能力提升活動,繼續推進家庭醫生簽約服務工作。完善藥品供應保障體系,實現與二三級醫院用藥銜接,滿足群眾用藥需求。均衡教育,興辦文體。完成城北幼兒園、南師大第二附屬高中華興分部建設,加快實驗小學東區校、曹山小學、曹山幼兒園等項目建設步伐;堅持“塑師德”和“強師能”雙輪驅動,實施師資隊伍優化工程,構筑教育人才高地。實施教育惠民服務工程,啟動建設6個普通學校特殊教育資源中心。積極推進文化大禮堂建設,創建52個村(社區)綜合文化服務中心;舉辦百姓文化大舞臺、“幸福儀征大家唱”等活動。建成全民健身中心,完成棒壘球、跆拳道、自行車等省運會承辦賽事任務。舉辦第十七屆全民健身節。
  四、2018年全市重大項目安排情況
  全市2018年計劃實施重大項目152個,總投資745億元,年度計劃投資220億元。從產業類型看,產業項目117個,總投資633億元,年度計劃投資177億元,其中現代農業項目15個,先進制造業項目63個,服務業項目39個;城建民生及基礎設施等非產業類項目35個,總投資112億元,年度計劃投資43億元。從建設類別看,2017年結轉項目76個,總投資389億元,年度計劃投資118億元;2018年新開工項目76個,總投資356億元,年度計劃投資102億元。

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