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儀征市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃的報告

——2019121日在儀征市第十六屆人民代表大會

次會議上

市發展和改革委員會主任  陳光輝

各位代表:

我受市人民政府委托,向大會報告儀征市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是慶祝改革開放40周年、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。一年來,全市上下緊緊圍繞“六個高質量”發展要求,牢牢把握“產業發達、城鎮精致、社會和諧、人民幸福”目標,統籌推進各項工作,經濟社會總體實現平穩健康發展,較好完成了市十六屆人大二次會議確定的目標任務。

預計全年,全市實現地區生產總值672億元,增長7%;市本級完成地區生產總值550億元,增長7%;工業開票銷售增長12.4%;一般公共預算收入44.8億元,增長5%;固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額131.5億元,增長9%;城鄉居民人均可支配收入42860元、20688元,分別增長8%8.7%。成功舉辦第十屆省園藝博覽會,開園期間接待游客超120萬人次。全國中小城市綜合實力百強縣市排名躍升至60位,較上年度提升4位。

1、產業結構持續優化。

工業經濟運行平穩。預計全年,實現工業開票銷售905.4億元、增長12.4%。途岳新車型技改項目基本完成,預計3月份將正式下線。規劃建設汽車電子產業園,新落戶汽車電子企業3家。企業培育成效顯著,全年凈增規模企業56家,新增開票億元級企業31家、5億元級企業3家、10億元級企業2家。“兩新”產業規模不斷壯大,戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業比重,分別達16.5%17.5%。建筑業實力不斷增強,全年實現建筑業總產值310億元,同比增長3.3%;新增一級總承包企業3家、二級8家。

服務業發展提速增效。服務業完成固定資產投資231億元,增長20%;現代物流、文旅文創、現代金融以及軟件信息等產業稅收增長均超15%,現代服務業貢獻率進一步提升。旅游業增勢明顯,全年游客接待、旅游總收入,同比分別增長58%55%。產業集聚度進一步提升,揚州綜合物流園創成揚州市級服務業集聚區,集聚各類物流企業17家;全市新開工科技產業綜合體1.4萬平方米,新增入駐企業81家。馬集樂泊世業、大儀YI智匯創成省級眾創空間。華夏銀行儀征支行成功開業。怡麗科姆躋身“新三板”創新層。

農業農村經濟加快轉型。堅持以鄉村振興戰略統籌推進農業農村經濟發展,大力實施品牌強農行動,注重從“保安全”向“追優質”轉變,全年新認證綠色、有機農產品8個。推進農業綠色高效發展,實施土地整理項目6個,建設高標準農田3.2萬畝;推廣“水稻+紫菜(雪菜)”等特色種植模式2000畝。積極培育新型農業經營主體,全年新增家庭農場101家、農民專業合作社20個。

2、發展動能不斷積蓄

招商引資取得新成果。出臺以8+10+X”為核心體系招商引資工作方案,開展精準招商,全年新簽約億元以上項目58個,新開工32個。包含大眾整車二期、騰訊數據中心等百億元級項目2個;中南智慧產業園、電信數據中心、美好裝配式建筑等10億元級以上項目7個。深入推進園鎮合作招商,全年新開工園鎮合作項目11個、新竣工項目6個。

項目建設取得新突破。創新重大項目推進機制,制定年度重大項目推進工作意見,深入實施市領導掛鉤聯系工作機制;建立園鎮代辦、部門幫辦、雙周會辦、聯合督辦等服務機制,幫助解決項目建設過程中用地、資金等難題;開通重大項目服務綠色通道,將項目服務責任落實到各部門、園區、鎮的具體科室和具體責任人,形成橫向到邊、縱向到底的責任體系;建立擬開工項目工作微信群,及時通報督查。全年實施億元以上重大產業項目56個。超序時、超任務完成揚州下達重大項目新開工任務。

要素保障取得新成效。率先在揚州開展低效產業用地處置工作,制定五年實施方案,倒逼企業和產業轉型升級,全面提升土地產出效益。全年共處置完成低效企業242宗、面積7918畝。采用“1+N”母子基金投資模式,設立總規模5億元的凱儀產業發展基金,重點扶持汽車產業、先進制造業、新材料、現代服務業等產業發展。實施“菜單化”引才,引進國家“千人計劃”專家2人,獲批省“雙創”人才、科技副總25人,達成人才簽約60多項。舉辦“企業家創新沙龍”,切實為企業家分享創業經歷,交流行業發展趨勢提供優質平臺。

3、發展活力不斷增強。

重點改革進一步深化。政務服務中心全面擴容,新增入駐事項439個、設立窗口120個。持續深化行政審批制度改革,深入推行“放管服”,實現網上辦、集中批、快遞送、不見面的改革目標;嚴格落實首問負責、公開承諾、限時審批等制度,進一步壓縮審批時限,全年累計審批、核準、備案項目272個,總投資464.5億元。鞏固和深化“先照后證”登記、企業“多證合一、證照聯辦”等系列改革,全市累計放發“多證合一”營業執照6000余張。扎實開展“263”專項行動,實施108項年度重點工程項目,全年成功減煤20萬噸,關停搬遷化工企業6家、違法占用岸線企業12家。

民營經濟健康發展。認真組織開展“中國(揚州)民資招商懇談會”,全面加強民資招商;積極引導永電太陽能等民營企業參加“一帶一路”、第三屆絲博會、首屆進口博覽會等各類專業知名投資現場推介會,不斷加快企業“走出去”步伐;全面落實國家、省關于鼓勵支持民營經濟發展的政策文件,大力推進“個轉企、企升規、規改股”工作,全年,完成個轉企221戶、規改股11戶;新發展市場主體9614戶,新增個體私營企業6913戶。大力實施商標強企戰略,新申請注冊商標769件。

營商環境持續優化。出臺《關于持續優化發展環境促進企業高質量發展的意見》,建立“百家重點企業”服務機制,對全市140多家重點企業及重大項目,實行市級領導、責任單位雙掛鉤和市委、市政府主要領導雙月輪值會辦制度,全力服務企業發展。嚴格規范政府投資項目招標投標,將應招項目全部進入公共資源交易中心,公開招標,全力構建陽光、公平、公正的招投標環境。

4、城鄉面貌持續改善。

城市功能日趨完善。新一輪城市總規通過專家論證,老城區與濱江新城控制性詳規形成初步成果;環衛設施、防洪排澇等多部專項規劃編制工作積極推進。濱江新城功能進一步彰顯,綜合體育館、寶能環球匯、奧卓雅居酒店等項目建成運營,中醫院和婦幼保健院等項目有序推進,舜莘商業廣場、東鑫商務廣場等項目開工建設;扎實落實“翡翠項鏈”行動,先后完成石橋河景觀帶先導段、儀城河景觀帶儀中段以及5個街心游園等項目建設,不斷豐富城區生態底色。老城環境進一步改善,建成智能公交報站系統及智慧停車誘導系統一期工程;完成城市環境綜合整治工程90項,建成垃圾分類示范點17個、安裝垃圾分類亭近700座,生活垃圾分類設施覆蓋率達40%;完成老舊小區整治17.4萬平方米,實施危房解危項目1.2萬平方米。棚改征拆工作平穩推進,全年實施征拆2268戶。

基礎設施建設加快推進。G40棗林灣互通、桃青線(353省道至銅山段)、328國道漢金大道互通、萬年大道北延、站前路改擴建、泗大線拓寬改造等工程建成通車;實施鄉村道路提檔升級工程52公里、改造危橋6座,完成縣道大中修4公里,農村公路安全生命防護工程118公里,“四好農村路”創建通過省交通廳示范達標驗收;新購新能源公交車42輛、調整加密公交線路2條,完成4條農公班線公交化改造,在揚州率先基本實現區域城鄉公交一體化布局;儀祿高速、寧鹽高速、北沿江高鐵、寧揚城際輕軌等重大交通基礎設施項目積極推進。

生態文明建設成效顯著。強化大氣環境質量監測預警,完成11家重點行業企業揮發性有機物綜合治理;不斷加大燃煤鍋爐整治,完成華創供熱鍋爐生物質能源改造。開展斷面達標和飲用水源地整治“百日攻堅行動”,嚴格管控工業集中區污水達標排放,持續鞏固長江飲用水源地達標建設成效。強化固體廢物污染防治,確保危險廢物安全處置率100%。高標準推進全域綠化,實施綠化重點工程35個,新增造林9500畝,其中成片造林8200畝;353省道生態綠廊獲全國創新創業林業設計銅獎;建成濕地保護小區2個,濕地保護率提高至30.3%。龍山森林公園創成中國森林體驗基地。全市環境空氣優良率77.3%PM2.5均值40微克/立方米,市控以上斷面水功能區水質達標率為100%,Ⅲ類水比例達到40%,飲用水源水質達標率保持100%

5、社會民生全面進步。

持續關注就業、創業,全年共組織各類招聘會48場,其中大型專場招聘會9場,轉移農村勞動力3800人,城鎮新增就業12500人,城鎮登記失業率1.8%;舉辦創業能力培訓班31期,扶持自主創業800人,獲評揚州優秀創業項目9個。城鄉養老保障體系逐步完善,全年新增參保4700人,續繳養老保險5.35萬人,續保率達96.5%;城鄉低保標準提高至每人每月640元,農村“五保”供養標準、城鎮“三無”老人補助標準分別提高至每人每年8568元、17868元。強力推進農村精準扶貧,大力實施“三保五助”重點舉措,96.1%建檔立卡低收入農戶脫貧。深入開展陜西吳堡對口幫扶工作,制定工作計劃、簽訂幫扶協議,成功開展農產品推介認購、專業技術人員交流、專場招聘會等特色活動。醫療衛生服務能力不斷提升,市人民醫院創成三級醫院,第二人民醫院、新集鎮衛生院創成二級醫院。加強衛生人才隊伍建設,柔性引進三甲醫院醫學專家23名。新增省特色科室1個、省特色科室建設單位2個。加強基層醫療服務體系和全科醫生隊伍建設,推進醫聯體建設及家庭醫生簽約服務工作,創成省基層衛生十強縣市。教育品質切實提升,全面落實國家助學政策,發放各類助學經費1146萬元,惠及學生5947人;高考成績再創新高,本二以上上線1976人,上線率達84%;進一步強化激勵導向,表彰第二屆“名教師、名班主任、名校長”,津貼分別提高至每年6000元、8000元、10000元。積極創建省基礎教育裝備示范市,新創成揚州市教育信息化、教育裝備“三類示范”學校2所。文體活動廣泛開展,成功承辦省運會賽事5項,奪得12金、9銀、6銅,創造歷史最好成績。我市壘球隊首次奪得全國少年壘球錦標賽冠軍。成功舉辦幸福儀征大家唱、月月喜相逢、百姓文化大舞臺等活動54場,參與人數達6000多人次,觀眾達20多萬人次。

各位代表,在肯定2018年經濟社會發展成績的同時,我們也清醒地認識到,在發展過程中還存在一些不足,一是受宏觀形勢影響,經濟增速放緩,持續增長壓力較大;二是對照經濟高質量發展要求,先進制造業、現代服務業等項目偏少,“秤砣經濟”依然存在;三是科技創新能力不強,產業轉型升級步伐亟需加快;四是城市建設、生態環境保護等方面任務依舊艱巨。對此,我們將積極面對、認真謀劃、主動作為,切實加以解決。

二、2019年國民經濟和社會發展計劃安排

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年,是落實高質量發展的重要之年。科學合理安排全市經濟和社會發展主要指標預期目標,對推進經濟社會高質量發展具有十分重要的意義。2019年全市國民經濟和社會發展的總體要求:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以中央經濟工作會議及省市委全會精神為要求,以長三角和寧鎮揚一體化為機遇,以創新轉型和高質量發展為導向,著力提升產業發達層次、城鎮精致水準、社會和諧程度、人民幸福水平,切實加強全面從嚴治黨,努力把“強富美高”新儀征建設推上新的臺階。

為進一步規范主要經濟指標管理和監測,建議指標參照揚州高質量目標考核,提請本次人代會審議的2019年國民經濟和社會發展主要目標是:

——地區生產總值增長7%左右。

——一般公共預算收入增長5%左右。

——固定資產投資增長9%

——社會消費品零售總額增長8.5%

——全社會研發投入占GDP比重2.21%

——工業開票銷售增長12%以上。

——服務業增加值占GDP比重提升1個百分點。

——高新技術產業產值占規上工業比重18%

——新增文化列統企業10家。

——城鄉居民人均可支配收入增長7%左右。

——單位GDP能耗下降率3.8%左右。

三、2019年國民經濟和社會發展主要任務

1、圍繞轉型升級,奮力譜寫產業發展新篇章。深入推進實施《儀征融入寧鎮揚一體化戰略三年行動方案》,不斷提升產業層次和發展質態。工業經濟方面,力爭全年凈增規模企業30家,新增開票銷售億元級企業15家、5億元級企業4家、10億元級企業1家。加快推進大眾二期項目建設,重點瞄準新能源汽車及“三電”系統、核心零部件和汽車智能化方向,再招引一批配套、延伸企業;加快建設汽車電子產業園,新落戶汽車電子項目5個以上,不斷推動汽車產業向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端環節邁進。著重培育發展高性能纖維、新型無紡材料等化纖無紡新材料產業,著力突破耐腐、阻燃以及環保有色等產品,加快形成新材料產業集聚區。進一步優化長江岸線資源,以推進金陵船舶遷建為突破,重點發展先進裝備制造業、臨江及綠色建筑業等先進制造業,實現開票銷售90億元。進一步優化建筑產業質態,全年實現建筑業總產值320億元。服務業經濟方面,力爭服務業固定資產投資增長20%,實施億元以上服務業重大項目30個以上,凈增服務業列統企業15家。高標準規劃建設大數據產業園,借勢騰訊、電信等系列云中心項目建設,吸引大數據人才、資金、技術等高端要素聚合,不斷推進大數據產業集聚發展;全力推進國家級旅游度假區創建,高度重視省園博園后續運營,抓好紅山體育、芍藥園、天樂湖等項目提檔升級,串聯精品旅游項目,加快形成“1+10+100”全域旅游格局;完成現代物流業發展規劃、曹山商貿物流片區規劃等編制工作,全力服務綠地港口物流、傳化柏泰公路港等項目建設,努力構建大物流產業體系。農業農村經濟方面,深入實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化建設,著力打造棗林灣、月塘鎮鄉村振興示范區。大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,繼續推廣輪作休耕模式,不斷提高和擴大輪作休耕實效。強化特色農業園區發展思路,各鎮規劃建設1個以優勢特色農業為主的千畝農業產業園;繼續培育農村新型經營主體,新增家庭農場80家、農民專業合作社20個。

2、堅持項目為王,著力開創項目建設新天地。持續將重大項目建設,作為全市工作的頭版頭條。強化項目招引,堅持質量為先,重點圍繞汽車全產業鏈、戰略性新興產業、大數據相關信息技術等方面,全面加強招商引資。持續推進園鎮合作招商,各鎮分別完成新開工項目2個,開發區、汽車園分別完成新竣工項目10個、4個。強化項目推進,重點圍繞整車二期、騰訊數據中心兩個百億元項目,列省、揚州重大項目庫項目以及集中開工項目,充分發揮重大項目建設的好做法、好經驗,抓關鍵、抓協調、抓序時、抓進度,確保年底前建成投產一批,上半年全面完成揚州下達的新開工重大項目任務。全年計劃實施重大產業項目99個,總投資705.5億元,年度計劃投資155.8億元。強化項目服務,繼續深入開展低效產業用地處置工作,整治低效用地9000畝以上,凈增開票30億元、稅收3億元。進一步加大與金融機構合作,深入推進創業創新、政銀企合作;加快企業上市融資步伐,不斷擴大我市上市掛牌后備企業庫規模;運營好國有平臺,鼓勵和引導國有公司參與交通水利、城建民生等項目建設,多渠道幫助企業解決融資難問題。認真落實人才新政16條,引進落戶高層次創新創業人才20人以上。

3、深化改革創新,全力培植經濟發展新動能。堅持向創新要動力,向改革要活力。狠抓行政審批改革,嚴格落實上級要求,承接好、落實好下放的審批事項。按照政務“一張網”要求,全面實現網上辦、集中批、快遞送、不見面的改革目標;落實首問負責、公開承諾、限時審批等制度,進一步壓縮審批時限,釋放市場活力。狠抓招投標管理,按照“雙隨機一公開”要求,定期對各類招投標事項進行隨機抽查,進一步規范招投標行為、優化招投標流程,切實優化公共資源交易秩序。狠抓科技創新,加大高新技術企業培育和申報力度,新增省級以上高新技術企業30家;進一步提升產學研合作水平,充分放大科技鎮長團引領效應,拓展我市校地、院鎮合作,全年達成各類產學研合作協議65項。

4、堅持高精品質,竭力打造城鄉面貌新形象。大力推進城鄉建設,不斷提升我市軟實力,增強城市凝聚力。聚力推進城市基礎配套工程建設,堅持以“城建十大工程”為統領,切實改善老城環境,提升新城品質。適時啟動大碼頭區域三期、紡機廠片區三期、沿江公路南北兩側棚戶區(城中村)改造工程、都會小學異地新建等征拆項目,征收拆遷1000戶以上。同時將2017年解放東路區域和2018年棚戶區(城中村)改造項目繼續納入今年改造計劃;完成危房解危0.8萬平方米、綜合整治老舊小區5萬平方米。濱江新城推進重點區域開發建設,力爭新城出精品、出形象、成特色。聚力推進交通、水利基礎設施工程建設,開工建設328國道城區段改擴建工程,做好345國道儀征段建設征地拆遷、桿線遷移等工作,完成綜合客運樞紐站主體工程;協助做好北沿江高鐵方案研究,積極爭取在儀設站;配合開展儀祿高速、寧鹽高速、龍潭過江通道、寧揚城際輕軌等工程規劃建設,認真做好協調服務工作。推進長江防洪能力提升堤防加固一期工程,長江鎮揚河段三期護岸工程、長江崩岸應急治理工程建設。聚力推進生態環境保護工程建設,“多城同創”為契機,全面加強生態環境保護。持續關注大氣、水及土壤污染防治,啟動覆蓋全市域的污水處理設施建設;全力推進沿河沿路和村莊綠化,積極開展綠化造林,新增成片造林5000畝,建設綠化示范村8; 實施儀揚河(新城段)環境提升工程。啟動國家森林城市創建。大力推進城市公園體系建設,完成蔣云河三元溝景觀帶建設及胥浦游園提升工程,力爭創成省級生態園林城市。持續推進“翡翠項鏈”工程,完成石橋河(真州路—儀城河段)、儀城河(東園路—工農路段)景觀帶建設,著力構建分布合理、植物多樣、景觀優美的城市綠帶。

5、突出以人為本,極力提升居民幸福感新體驗。堅持以人民群眾美好生活需求為導向,持續強化補短板,著力滿足人民群眾高質量生活需求。聚焦社會保障體系建設,以就業創業為主要抓手,持續增加居民收入,采集就業崗位15000個,城鎮新增就業5000人,轉移農村勞動力3000人;新建揚州市級創業孵化基地1個,推介創業項目30個,扶持自主創業500人。以應保盡保為基本要求,不斷健全社會保障,提高城鄉居民醫療保險財政補助標準,增至每人每年550元;鞏固城鄉居民養老保險覆蓋范圍,確保參保率98%以上、續保率95%以上。聚焦教育、醫療事業發展,認真落實各類教育補助政策,對建檔立卡的低收入農戶子女幼兒園、義務教育階段費用和普通高中、中等職業學校階段基本學費、伙食費、住宿費等全額減免;優化教育設施布局,推進濱江新城普通高中等項目建設。加快大型居住小區配建幼兒園,建成城北、五一花苑C區、優詩美地等幼兒園。優化調整醫院布局,開展人民醫院東區院規劃選址,建成中醫院和婦幼保健院;著力提升醫療水平,推動人民醫院三級定等;大儀鎮中心衛生院、月塘鎮中心衛生院至少一家通過二級醫院評審;建成標準化村衛生室(社區衛生服務站)5個。聚焦社會治理,實施市鎮綜治視頻會議系統聯網工程;加快推進“雪亮工程”,在視頻盲點、治安復雜地區等部位新增300個高清探頭;建成市、鎮、村三級應急廣播體系。聚焦文體活動開展,完善公共文體設施,建成投用全民健身中心;加強體育組織建設,新增15A級體育社團;加強社會體育指導員建設,新增三級社會體育指導員200名;舉辦第十八屆全民健身節等各類文體活動250場以上。

四、2019年全市重大項目安排情況

全市2019年計劃實施重大產業項目99個,總投資705.5億元,固定資產投資521.6億元,年度計劃投資155.8億元。從產業類型看,工業項目58個,總投資238.7億元,固定資產投資152.3億元,年度計劃投資68.7億元;服務業項目34個,總投資459.9億元,固定資產投資366.8億元,年度計劃投資83.6億元;農業項目7個,總投資6.9億元,固定資產投資2.5億元,年度計劃投資3.5億元。從建設類別看,2018年結轉至2019年項目42個,總投資181.2億元,年度計劃投資62.9億元。

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