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市政府辦公室關于印發《全市門樓牌清理整治專項行動實施方案》的通知
儀政辦發〔2020〕32號

各鎮、園區,市各有關部門、單位:

清理整治全市“錯、重、漏”等不規范門樓牌,開展二維碼門樓牌換發工作,是省公安廳等十部門2019年部署并要求在2020年全面完成的重要工作任務,已經列入揚州市委、市政府今年的民生1號文件。根據上級要求,經市政府同意,現將《全市門樓牌清理整治專項行動實施方案》印發給你們,請結合自身實際,認真組織實施,確保按期保質保量完成任務,有效夯實基層網格化社會治理工作基礎。

儀征市人民政府辦公室

2020年4月28日

(此件公開發布)

全市門樓牌清理整治專項行動實施方案

為全面提升門樓牌標準地址服務管理水平,推動完善全市城鄉社區網格治理體系,按照省民政廳、公安廳等六部門《關于進一步清理整治不規范地名的實施方案》(蘇民區〔2019〕6號)和省公安廳、民政廳等十部門聯合下發的《關于門樓牌清理整治專項行動的工作方案》(蘇公通〔2019〕329號)、揚州市政府辦公室《全市門樓牌清理整治專項行動實施方案》(揚府傳發〔2020〕24號),決定自2020年4月至2020年12月,在全市組織開展門樓牌清理整治專項行動,實施方案如下:

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神和省、揚州市創新社會治理、深化平安建設部署要求,堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理理念,針對當前門樓牌標準地址管理中存在的編制不規范、安裝不到位、維護不及時、標注(坐標)不全面、應用不共享等突出問題,深入排查摸底,落實整改措施,完善長效機制,大力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,全面夯實社會治理工作根基。

二、總體目標

依法對全市門樓牌地址和標識進行清理整治,按照尊重歷史、科學設置、統一規范、方便群眾的原則,編排糾正錯、漏編門樓牌地址,補齊糾正錯、漏掛二維碼門樓牌,實現門樓牌地址編制準確率達100%、二維碼門樓牌安裝率達100%;建設應用全市統一的標準地址庫,強化門樓牌標準地址和實有房屋、實有人口等基礎要素管理,健全完善信息化管理應用機制,充分發揮門樓牌標準地址在社會治理中的基礎性作用,更好地服務社會經濟發展、服務民生,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、工作任務

(一)全面梳理房屋門樓牌底數。組織社區民警、協管員、網格員等力量,全面摸排轄區實有房屋、地名地址和門樓牌號碼編制、安裝、使用情況,建立門樓牌地址編制登記基礎臺帳;組織核對路街巷(里弄坊)名稱,單位及居民點(建筑物)門樓牌號碼、樓幢號、單元號和室號牌等地名地址,確保做到轄區實有房屋、標準地名、門樓牌地址使用安裝情況底數清、情況明。通過摸排,全面掌握轄區內門樓牌應掛數、現掛數、漏掛數、需糾錯數,逐戶登記造冊,掌握清理整治底數。

(二)建立門樓牌標準地址庫。依托公安部門人口管理系統,建立統一、規范的門樓牌標準地址庫,歸口管理門樓牌標準地址信息,實現門樓牌標準地址新增、變更、停用、注銷以及申報、審批全流程閉環管理,有效解決“錯、重、漏”等問題,為推動建立全社會一體化標準地址應用體系提供基礎性支撐。

(三)規范編制標準門樓牌。根據梳理摸排情況,依托標準地址庫,按照《江蘇省門樓牌標準地址編制規范(試行)》(蘇公通〔2018〕450號)編制門樓牌標準地址,統一地址描述、數據標準,實行地址唯一性編號。對現有部分路街巷(里弄坊)、居民點(建筑物)等使用不規范地名的,按照不規范地名清理整治要求,及時進行標準化處理。對門樓牌號缺失或者有差錯的,按規范理順補齊編號。在編制門樓牌號時,同時采集房屋和院落的空間位置信息。

(四)統一安裝二維碼門樓牌。按照國家標準《地名標志》(GB17733-2008)和《江蘇省標準地址二維碼門樓牌制作規范(試行)》(蘇公通〔2018〕450號)要求,將地址唯一性編號對應生成地址二維碼圖案,添加到實體門樓牌中,升級制作二維碼門樓牌。全市二維碼門樓牌統一樣式,由市公安部門負責招標、制作,并全部統一安裝到位,實現移動智能終端的自動識讀、接入應用。

(五)科學利用門樓牌信息資源。門樓牌信息按照分級分類應用原則,授予不同用戶不同權限,分別獲取地址二維碼關聯信息、開展關聯應用,提高人戶實際居住和應用服務的關聯效率。

四、實施步驟

(一)調查摸底(2020年4月)。按照統一部署,結合本地實際,細化實施方案,全面進行動員,廣泛宣傳發動,積極營造清理整治的良好社會氛圍。各鎮、園區要以房屋為載體,組織人員開展“拉網式”實地走訪調查,全面摸排實有房屋和門樓牌安裝、應用情況,包括門樓牌應掛數、漏掛數、差錯數、已安裝門樓牌總數(其中二維碼門樓牌數)等情況,核對路街巷(里弄坊)、居民點(建筑物)等標準地名,并逐一登記造冊。對照要求,研究提出標準地址庫和基于標準地址掃碼應用的建設需求,同步啟動系統開發建設、升級改造。

(二)全面清理(2020年5月)。根據摸排、核對情況,依托門樓牌標準地址庫,組織對摸排發現的錯誤門樓牌、不規范門樓牌、遺漏門樓牌等進行糾錯、補編,全面編制符合規范的門樓牌號碼。各鎮、園區要在充分調查的基礎上,組織人員實地編制門牌號碼。對新建道路、小區,按以下規范編排:同一標準地名范圍內建筑物,按照座落順序統一編排,不得無序跳號、使用同號;道路兩側的建筑物按照規定的間距標準編排,相鄰建筑物間距超過標準的預留備用門牌號;居民區內的幢號、門號、室號按照規定依次編排。對需要更換、補缺門牌的老道路、老小區,在確保門樓牌號碼順暢連貫的同時,要盡量減少現有門牌號碼的變動。各鎮、園區基本建成門樓牌標準地址庫,將標準地址數據實時匯入本地大數據中心,統一向相關職能部門提供數據共享服務。

(三)集中整治(2020年5月至10月)。統一制作、安裝二維碼標準電子門樓牌,完善基于標準地址的掃碼應用,確保不留空白和死角,實有房屋、實有地址標準門樓牌應裝盡裝。

(四)總結鞏固(2020年11月至12月)。開展門樓牌清理整治工作檢查驗收,實地檢查標準地址庫建設、二維碼門樓牌安裝應用情況,總結推廣經驗,建立長效管理機制。

五、組織領導和職責分工

市政府成立全市門樓牌清理整治工作領導小組,由市政府分管市長任組長,市政府辦、公安局分管負責人任副組長,市民政局、財政局、工信局、自然資源和規劃局、住建局、交運局、市場監管局、城管局、文體旅局、郵政公司、供電公司等部門負責人為成員。領導小組在市公安局設立辦公室,由市公安局治安大隊主要負責人任辦公室主任,抽調各成員單位人員相對集中辦公。各成員單位職責分工如下:

公安部門:負責門樓牌標準地址集中清理整治工作組織推進、統籌協調;組織門樓牌摸排梳理、規范編制和二維碼門樓牌制作安裝,牽頭建立門樓牌標準地址庫。

工信部門:負責督促指導電信、移動、聯通等通信運營企業在固定電話、互聯網絡開戶時,使用標準地名和門樓牌號碼;變更固定電話、互聯網絡開戶登記的不規范門樓牌地址信息。

民政部門:負責對民政部門管理的道路、街巷、具有地名意義的建筑物、居民區中不規范地名清理整治,通報由民政部門審批管理的地名命名、更名和銷名等變動情況,牽頭做好標準地名數據庫建設工作。

財政部門:負責門樓牌專項整治行動市級經費保障工作(按照分級負擔原則,鎮(園區)負擔區域內整治經費的50%,其余部分由市財政給予補貼),指導和規范經費申報、用途和列支流程等工作。

住建部門:負責在城建項目、建房審批中,協同做好地名和門樓牌號編制工作;在辦理商品房預售許可時,使用標準地名;在辦理商品房現房銷售備案、產權管理和自來水、燃氣開戶時,使用標準地名和門樓牌號碼;變更用水、用氣開戶登記的不規范門樓牌地址信息。

自然資源和規劃部門:負責互聯網地圖、新版公開出版地圖中不規范地名的清理整治;在辦理不動產登記時,使用標準地名和門樓牌號碼;變更不動產登記證照上的不規范門樓牌地址信息。

交通運輸部門、城發集團:負責組織站、港、場中的不規范門樓牌清理整治。

市場監管部門:負責在市場主體登記注冊時,按照標準地名和門樓牌號碼進行住所與經營場所登記;依法變更營業執照上的不規范門樓牌地址信息。

有線電視:負責在有線電視開戶時,使用標準地名和門樓牌號碼;變更有線電視開戶登記的不規范門樓牌地址信息。

郵政部門:負責在郵政企業辦理郵件投遞登記手續時,使用標準地名和門樓牌號碼;變更投遞登記的不規范門樓牌地址信息。

供電部門:負責在用電開戶時,使用標準地名和門樓牌號碼;變更用電開戶登記的不規范門樓牌地址信息。

城管部門:負責在市區戶外廣告、店招標牌設施設置審批(告知)時,核對申報材料是否使用標準地名和門樓牌號碼。

各鎮、園區:要建立工作專班,制定實施方案,落實專項經費,細化整治措施,加強督促檢查,確保清理整治取得實效。

六、工作措施

(一)明確工作標準。堅持房、址、牌一一對應的原則,重點解決有房無址、有房無牌、一房多址、一房多牌等問題。突出地址、門樓牌作為房屋的地理位置標識作用,對具備生產生活條件的房屋,不論產權、性質和用途,都應當編制地址,違法建設等非合法產權房屋可以編制臨時門牌;同一生產生活單元,只能編制一條地址。對部分地名尚未命名的,地址管轄不清、分界模糊的,要盡快協調磋商,逐一研究解決,形成明確規范的地址,避免出現反復。

(二)講求工作方法。要加強對參加清理整治專項行動工作人員的教育培訓,在清理整治過程中,加強政策宣傳,堅持管理與服務并重,既要嚴格管理,又要講究方式方法,最大限度減少對群眾和相關單位正常生產生活造成影響。對門樓牌清理整頓工作給有關單位或者個人帶來不便的,要認真做好解釋和服務,避免因處理不當造成矛盾和不良后果。要積極爭取社會力量支持,將門樓牌清理規范與城鄉地址信息開發利用充分結合,鼓勵相關企業參與制作、安裝和數據維護、數據開發等工作。公安機關要發揮好組織協調作用,及時掌握并研究解決清理整治工作中發現的各類問題。

(三)落實管理要求。公安、民政等部門要按照不規范地名清理整治要求,加強溝通聯系,共同研究解決工作中遇到的問題。要加強部門間對接協作,在城建規劃和建房審批時,同步開展地名和門樓牌號編制工作。在辦理商品房預售許可時,使用標準地名。在辦理商品房現房銷售備案、產權管理、不動產登記和水、電、氣、郵政、電信、網絡、有線電視等業務時,使用標準地名和門樓牌地址信息,努力實現“有房就有址、有址就有牌、有牌可應用”。

(四)強化信息應用。要結合二維碼門樓牌安裝,開發基于標準地址的掃碼應用,主動對接綜治網格等平臺,建立社會面信息采集新機制;關聯“政務網”“公安旗艦店”“公安微警務”等系統,實現地點導航、入學報名、費用繳交等民生服務關聯應用,以及“互聯網+政務服務”在線辦理、流動人口和出租房屋信息在線登記、居民身份證和居住證在線申領、110報警求助等功能,同時結合本地實際,不斷拓展信息應用。公安機關要將標準地址數據實時匯入本地大數據中心,統一向相關職能部門提供數據共享服務,推動市場監管部門市場主體登記、編制部門機關事業單位登記、自然資源部門不動產登記、郵政部門寄遞登記、建設(房產)部門房屋租賃登記備案、水電氣公司用戶登記和政府部門社區管理等統一引用標準地址,從源頭上解決涉房、涉址信息共享、資源整合、力量協同等問題。

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